Кому подчиняется нацгвардия. Чем нацгвардия лучше внутренних войск и полиции
Национальная гвардия Виктора Золотова задумывалась для борьбы с протестами, но в итоге получила много других функций – от частной охранной деятельности до антитеррористической. Ее полномочия будут пересекаться с ФСБ.
Директор и главнокомандующий Федеральной службы войск Национальной гвардии Виктор Золотов (Фото: «РИА Новости»)
Зачем создается Нацгвардия?
Национальная гвардия создается на базе внутренних войск МВД, заявил президент Владимир Путин на встрече с министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым, главнокомандующим внутренними войсками МВД Виктором Золотовым, директором ФСКН Виктором Ивановым и первым заместителем директора ФМС Екатериной Егоровой. Возглавил Нацгвардию Золотов. Согласно указу президента, теперь официально его должность называется «директор и главнокомандующий Федеральной службы войск Национальной гвардии». По статусу он приравнивается к федеральному министру и вошел в Совет безопасности России.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в разговоре с РБК отметил, что Национальная гвардия будет подчинена напрямую Путину.
Как следует из указа президента, Национальная гвардия будет поддерживать общественный порядок, бороться с терроризмом и с экстремизмом, участвовать в территориальной обороне страны, охранять важные гособъекты и специальные грузы, помогать ФСБ на границе, а также следить за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.
«Одна из важнейших задач, которой наделили гвардию, — борьба с организованной преступностью, как самостоятельная линия в МВД она была утрачена с 2008 года — с момента упразднения УБОПа. Такое ведомство не может существовать без оперативной составляющей, и она в ВВ есть — у них есть собственная разведка», — рассуждает зампредседателядумского комитета по безопасности Александр Хинштейн.
Источник РБК в администрации президента отметил, что Нацгвардия позволит централизовать работу ряда разрозненных силовых подразделений, входивших до сих пор в структуру МВД. Такой службой будет проще управлять, добавил собеседник РБК.
Проекту по созданию Национальной гвардии уже около четырех лет, отмечает политолог Евгений Минченко. Изначально предполагалось, что прежде всего у Национальной гвардии будут охранительные функции (почему в ее руководители и прочили главного охранника президента): борьба с бунтами, предотвращение и ликвидация массовых беспорядков. Но в итоге функции Нацгвардии расширились, что означает большую аппаратную победу Золотова, констатирует эксперт.
Кто войдет в гвардию?
Внутренние войска преобразуются в войска Нацгвардии. В их состав войдут все спецподразделения МВД, отмечается в указе президента.
Общая численность МВД в 2015 году была чуть больше миллиона человек. Из них около 170 тыс. составляли внутренние войска, которые были дислоцированы практически по всей стране.
Из документа следует, что в состав новой Федеральной службы войск Национальной гвардии включены подразделения СОБРа и ОМОНа, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, вневедомственная охрана, в частности Центр спецназначения вневедомственной охраны МВД, подразделения МВД, которые занимаются контролем за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также ФГУП «Охрана», которое оказывает услуги по военизированной и физической охране и по установке и эксплуатации технических средств охраны.
Создание Национальной гвардии не потребует увеличения штатной численности, не потребует увеличения аппарата и чего-либо еще, отметил Песков, отвечая на вопрос РБК.
Поскольку все тренировочные базы и полигоны перейдут от ВВ МВД к Нацгвардии, затраты из бюджета будут минимальны, полагает источник РБК в правоохранительных органах. С этим мнением соглашается председатель Ассоциации профсоюзов полиции России Алексей Лобарев. По его словам, учебные базы будут просто переданы Национальной гвардии, строить новые объекты не придется.
Ранее в МВД неоднократно жаловались на недостаток финансирования. При обсуждении в Госдуме бюджета на 2016 год замминистра внутренних дел Александр Махонов , что ведомству не хватает 41 млрд руб. Нехватка средств вызвана, в частности, сокращениями в ведомстве и выплатами сотрудникам, которые покидают ряды МВД.
По словам Хинштейна, не секрет, что внутри МВД внутренние войска не получали в необходимом объеме средства на перевооружение, на обеспечение техническими средствами и т.д. Теперь эта ситуация изменится. Самостоятельность Нацгвардии может в том числе облегчить жизнь МВД, поскольку у министерства высокий текущий дефицит бюджета — более 120 млрд руб., говорит Хинштейн.
Кто такой Виктор Золотов?
В мае 2014 года Путин назначил Золотова первым заместителем министра внутренних дел, главкомом внутренних войск МВД, после того как он полгода проработал на посту первого заместителя главкома ВВ. До своего назначения в МВД Золотов 13 лет отработал в Федеральной службе охраны (ФСО) и был руководителем Службы безопасности президента. Управлять президентской охраной Золотов был назначен Путиным после его прихода в Кремль в 2000 году.
Путин знал Золотова с 1990-х годов — тогда Золотов охранял мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака, у которого Путин был заместителем. Как сообщала «Новая газета», начинал свою карьеру Золотов в 9-м Управлении КГБ СССР, которое позже было преобразовано в ФСО. Золотов юридический институт и академию Генштаба.
«Президент и главнокомандующий не назначает людей руководить силовыми структурами, не испытывая к ним личного доверия», — сказал Песков, отвечая на вопрос, есть ли в Кремле особое доверие к Золотову.
Речь идет о серьезном аппаратном усилении Золотова, он становится в ряд наиболее влиятельных силовиков, отмечает Минченко. Эксперт напоминает, что усиление влияния выходцев из ФСО было заметно в последние годы, а особенно в последние месяцы: несколько бывших коллег Золотова заняли важные посты в МВД после его конфликта с ФСБ, а губернатором Тульской области стал Алексей Дюмин. Близок к этой группе и не так давно возглавивший Краснодарский край Вениамин Кондратьев.
Место главного охранительного ведомства не вакантно — на эту роль претендуют и ФСБ, и ФСО, но у новой структуры во главе с Золотовым именно в силу ее новизны может быть больший мандат доверия, подчеркнул в разговоре с РБК политолог Михаил Виноградов.
Как Нацгвардия будет взаимодействовать с ФСБ?
Пока трудно сказать, будут ли меняться полномочия других служб и ведомств в связи с появлением Национальной гвардии, ответил Песков на вопрос о том, не пересекаются ли полномочия Нацгвардии с ФСБ и другими ведомствами. «С уверенностью можно сказать, что определенно потребуется совершенствование правовой и нормативной базы, надо будет принимать какие-то изменения в законы, и речь пойдет не об одном и не о двух законах», — подчеркнул пресс-секретарь президента.
Функции Национальной гвардии будут частично совпадать с функциями ФСБ, обращает внимание глава московского профсоюза сотрудников полиции Михаил Пашкин. В разговоре с РБК он отметил, что сейчас борьба с терроризмом законодательно закреплена как прерогатива ФСБ. Чтобы подключить к контртеррористической деятельности Нацгвардию, потребуется изменить закон.
Однако непонятно, зачем новая структура должна дублировать полномочия ФСБ, подчеркнул Пашкин. «Означает ли это, что ФСБ плохо борется с терроризмом? И будут ли помимо силовых функций у Нацгвардии еще и оперативно-разыскные, без которых бороться с терроризмом невозможно? Пока здесь больше вопросов, чем ответов», — полагает Пашкин. «Если Нацгвардия будет лишь выполнять силовые задачи, которые перед ней поставят МВД, ФСБ, таможня и другие, то проблем не должно возникнуть», — добавил Пашкин.
Генерал-майор ФСБ в отставке Василий Еременко считает, что Национальная гвардия, взяв на себя функции внутренних войск, будет проводить крупные операции внутри страны. «Если ФСБ борется с отдельными, затаившимися террористами, готовящими атаки в метро или на вокзале, то новое армейское подразделение будет противостоять крупным террористическим группировкам, таким как, например, запрещенная в России группировка ИГИЛ», — рассуждает Еременко в разговоре с РБК.
У кого еще есть гвардия?
Наиболее близким России примером является создание Национальной гвардии в Казахстане. В апреле 2014 года президент Нурсултан Назарбаев постановил преобразовать внутренние войска в Национальную гвардию. Помимо переименования мало что изменилось: новая служба осталась в подчинении МВД, возглавил ее последний руководитель внутренних войск генерал Руслан Жаксылыков.
В 2015 году в интервью российскому изданию «Красная звезда» Жаксылыков признал, что за бойцами Нацгвардии закреплены в основном те же задачи, что и за военнослужащими ВВ Казахстана. Среди этих обязанностей: охрана общественного порядка, сопровождение грузов, помощь пограничникам, участие в спецоперациях прочих силовых структур, конвоирование осужденных и прочие задачи. Схожие функции выполняет Национальная гвардия в некоторых других странах СНГ, например, в Киргизии.
Второй тип военных формирований на территории бывшего СССР, называемый Национальной гвардией, — это служба по охране высших чиновников и лично главы государства, своего рода президентский полк. По такому принципу Нацгвардия работает в Азербайджане и Таджикистане. В Грузии, помимо этого, Национальная гвардия занимается вопросами военной мобилизации: учетом резервистов и помощью в проведении призыва.
Нацгвардия Украины также сформирована на основе внутренних войск, но имеет гораздо большие полномочия. Она выполняет все упомянутые выше функции: как охрану общественного порядка и должностных лиц, так и организацию мобилизации, проведение контртеррористических мер и даже участие в военных действиях.
Сам термин «национальная гвардия» появился на начальном этапе Французской революции для обозначения отрядов, обеспечивающих порядок на улицах Парижа. Одними из первых в начале XIX века это название переняли американцы: Национальная гвардия США комплектуется военными резервистами, которые периодически мобилизуются для пресечения массовых беспорядков. Одним из последних таких случаев стали бунты в Фергюсоне в 2014 году, хотя там власти прибегали к поддержке лишь местной гвардии штата Миссури.
Новость о создании Нацгвардии находится практически на первом месте как у народа, так и у избранных им же представителей, работающих в Думе. Организация должна быть окончательно сформирована к концу 2017 года. Однако по решению сверху для создания структуры было принято объединить сохранившуюся часть подразделений МВД, чтобы далее после уточнения объемов с порядком выполнения действий, ввести в жизнь уже новую организацию. Как рассматривали вопрос, кто входит в нацгвардию России 2018 и что нужно знать гражданам, далее.
В общих чертах про Нацгвардию
На подразделениях, включенных в Нацгвардию России, остаются те же обязанности, что имели отношение к ОМОНу или СОБРу. Для главы Николая Золотова применим статус наравне с министрами. Для выполнения всех задач данному руководителю необходимо иметь при себе шестерых замов. В добавок ко всему, из того, что приняла на себя нацгвардия России 2018 последние новости представляют сведения о контроле оружия, работе охранного сектора.Подобная практика имеется в большинстве стран, продвинутых в плане работы служб. Это способствует должному сохранению правопорядка по всему государству, а также гарантирует соблюдение общественной безопасности. Предположительно, мер со стороны полицейских может быть недостаточно. Армии даже при всем ее многотысячном составе тоже невозможно смирять нарушителей, потому как это не в ее компетенции.
В опыте зарубежных служб есть яркий пример. Штаты защищены внутренне и организовывают меры борьбы против терроризма посредством своей гвардии. Причем ее утвердили еще в третьем году прошлого века. Теперь в этой структуре аккумулируются резервные вооруженные силы, подчиняться которым свойственно лишь приказам из Вашингтона. Но использовать подразделения этих служащих могут по мере возникновения любых жизненный событий.
Президенту Нацгвардия нужнее
У президента идея создания организации возникла давно. По мнению главы государства, ему должен подчинять напрямую руководитель данной системы. Соответственно, назначение тоже производится напрямую президентом. По усмотрению представителей власти, необходимости для формирования данной структуры в настоящее время нет. Так, вневедомственная охрана в нацгвардии России в 2018 году будет включена как подразделение. Однако в противовес этому решению есть определенные условия с необходимостью:
- во-первых, принятия решения о создании структуры осуществляется президентом, издания указов также на его усмотрение, без привлечения других лиц;
- во-вторых, в прогнозе могут быть массовые беспорядки в народных общественных рядах, на что придется давать серьезный отпор при помощи могущественной и способной силы;
- в-третьих, считают, что президенту требуется свой отряд армейцев, способных держать под контролем все города страны с населением вместе, наподобие НКВД.
Вторая причина есть основополагающей для создания силового отделения. От президента же поступило заявление о том, что структура нужна для отслеживания нарушителей, оружия, угрозы со стороны террористов и преступных группировок.
Депутатский взгляд о создании структуры
Во мнениях депутатов по данному вопросу имеются разногласия. Одни предлагают разобраться в судьбе рассматриваемого силового формирования. Нет единого мнения и по части функций, необходимости создания данной системы вообще. Интересно, что в данном случае представители от народа в действительности оглашают мнение большинства жителей страны.Ратификация законопроекта, представленного главой РФ для Госдумы, возлагается на парламентариев. В документе указаны полномочия нацгвардии России 2018 года. Они обусловлены необходимостью борьбы с террористическими организациями и одиночными террористами, а также преступностью организованного типа. Помимо того, функции будут пересекаться с теми, что имеются в Минобороне, ФСБ с МЧС и иных службах. Это касается как участия в ликвидационных процессах после катастроф, так и применения силы на случай несанкционированных бунтов, митингов со стороны неспокойных групп населения. В последнем случае возможно даже применение физических мер для усмирения коллективных сборищ с применением оружия и специальной техники.
Кто за?
Лишь некоторые представители парламента отстаивают положение о необходимости унификации мер, с оговоркой на применение со стороны сотрудников в силовых ведомствах физического воздействия, с оружием и спецсредствами. Это логично, а главное, своевременно. Ведь террористическая угроза распространяется по миру. Она проявляет себя по всему миру, на просторах российского государства в том числе. К такому выводу и ранее приходили некоторые представители из «Единой России».
А кто против?
Есть яростные противники того, что предложил Правительству президент РФ. Так, у народного депутата из ЗакСобрания в Петербурге, Бориса Вишневского, имеется четкое представление о структуре. Нацгвардия по сути, тот же корпус с жандармами, что существовал в царскую эпоху. По усмотрению политика, данная система никоим образом пользу принести для общественности не сможет. Ведь на первом месте должно быть обеспечение защиты для народа от действия власть имущих чиновников, а на деле будет все в противоположном ракурсе. Это подходящий пример апелляции в адрес зарубежного опыта с получением собственной выгоды в ущерб для населения.Воздержавшиеся тоже есть
У Олега Денисенко, представляющего КПРФ, пока нет четких убеждений по поводу этой структуры. Он считает, что перед утверждением документа, следует заняться детальным анализом законопроекта с деталями по функциям структуры, полномочиям и обязанностям. На этапе разработки еще требует введения коррективов. Достаточно лишь упоминания пункта о количестве предполагаемых сотрудников, где сказано: войско должно составить четыре сотни тысяч человек. Именно такую цифру по вакансии в нацгвардии России 2018 планируют определить в данном законопроекте.
Для заинтересованных в занятости по службе в Нацгвардии
Кому из читателей интересно, как попасть в нацгвардию России в 2018 году, нужно знать следующее. На службу будут принимать:
- граждан Российской Федерации;
- с местом постоянного проживания;
- при наличии документа о прохождении воинской службы в армейских рядах;
- физически, психически здоровых и подготовленных;
- с полной семьей (в приоритете);
- с положительными оценками по различным учебным заведениям;
- без приводов по полицейскому участку.
Решение о зачислении в ряды гвардейцев будет приниматься специальной комиссией. Пока что зарплата нацгвардии России в 2018 году остается под вопросом, уже итак понятно, что сумма ежемесячного поощрения будет достойной. Так что наверняка конкурс за место будет приличным. В числе преимуществ стоит отметить предоставление служебного жилья для женатых гвардейцев. Детям из таких семей будут предоставлены места в ближайших школах и детских садах, на условиях льготной очереди.
Также служивые будут обеспечены всем необходимым за счет государства. Это, прежде всего, специализированная форма нацгвардии России 2018 вступительного года. Здесь уже успели сделать особый акцент, презентовав порядка 100 экземпляров образцов. Окончательный вариант должен в полной мере соответствовать по международным стандартам в качестве, комфорте при осуществлении служебных обязанностей.
Насколько успешно будет реализовано решение президента России, Путина В.В., пока что остается гадать. Однако по опыту других стран, смысл в этом может и быть. Все остальное покажет время, которого остается все меньше до начала функционирования Национальной гвардии в России.
5 апреля 2016 года граждане России с удивлением узнали, что вскоре в стране появится еще одна федеральная силовая структура – национальная гвардия. Именно в этот день появился соответствующий указ президента Путина, а в Государственную думу были отправлены законопроекты, регламентирующие деятельность новой структуры. Численность нового ведомства может достигнуть 400 тысяч человек.
Это решение было подобно грому среди безоблачного неба, оно было принято настолько неожиданно, что вызвало среди экспертов и широкой общественности растерянность и недоумение. Еще больше вопросов вызывают возможности и полномочия новой службы, которые можно смело назвать беспрецедентными. Согласно указу президента, национальная гвардия РФ будет выполнять целый ряд функций внутри страны, а подчиняться она будет лично Путину. Командовать новой силовой структурой будет один из самых преданных президенту людей – генерал армии Золотов.
Идеи о создании российской национальной гвардии озвучивались еще в начале 90-х годов прошлого века. К ним потом не раз возвращались, но дальше разговоров дело не шло. И вдруг, безо всякой информационной кампании, без общественного обсуждения, даже без слухов и вбросов принимается решение, которое полностью переформатирует силовой блок государства.
Структуры, подобные российской нацгвардии, - это порождение периодов политической нестабильности, смут и революционного лихолетья. Гораздо более логичным появление национальной гвардии было бы в 90-е годы, во время хронического безденежья, сепаратизма, социальных протестов и чеченских войн. Зачем она понадобилась сегодня, когда рейтинги Путина заоблачны, а его политические оппоненты деморализованы и ни на что серьезное не способны?
Оппоненты нынешнего российского режима уже успели окрестить создаваемую службу новой опричниной, проводя параллели с эпохой Ивана Грозного, после которого Россия надолго ввалилась в Смутное время.
Немного истории
Слово «гвардия» итальянского происхождения, оно переводится как «охрана, стража». По сути, гвардией называли воинские подразделения, укомплектованные лучшими, отборными бойцами. Обычно гвардия не входила в состав войска. В разное время и у разных народов функции гвардейцев отличались. На них часто возлагали задачу охраны первого лица государства (преторианская стража в Риме) от заговоров и покушений. Нередко гвардия выполняла полицейские функции, участвуя в подавлении мятежей и восстаний.
Термин «национальная гвардия» возник в конце XVIII века в революционной Франции вместе с появлением первого национального государства. Французские гвардейцы были идейными сторонниками революции и занимались подавлением выступлений и мятежей против нового правительства, также они обеспечивали общественный порядок на улицах. Нередко они выполняли карательные функции. Именно национальная гвардия участвовала в кровавом подавлении Вандейского мятежа. Следует отметить, что французская нацгвардия не отличалась особой надежностью, она постоянно ввязывалась в политику, поддерживая то одну, то другую политическую силу. В конце концов, французы разогнали эти беспокойные войска.
Сегодня многие государства мира имеют военизированные формирования, которые называются национальной гвардией. Ряд стран имеют структуры с другими названиями, выполняющие примерно те же задачи и функции. Подобные войска можно условно разделить на два типа: «европейский» и «американский». Основной задачей, которую выполняет национальная гвардия европейского образца, является охрана конституционного строя и общественного порядка. По сути, это хорошо нам известные внутренние войска.
Основной задачей американской нацгвардии является работа с мобилизационным резервом на случай большой войны и всеобщей мобилизации. Хотя, американские гвардейцы участвуют и в ликвидации последствий стихийных бедствий (ураган «Катрина»), и противостоят масштабным уличным беспорядкам.
Нацгвардия США комплектуется только добровольцами, они проходят службу параллельно основной работе. За это гвардейцы имеют много бонусов и льгот от правительства. Национальные гвардейцы США принимали участие в боевых действиях в Ираке и Афганистане, хотя, отзывы об их эффективности и профессионализме на поле боя весьма противоречивы.
Национальная гвардия США имеет двойное подчинение: федеральному правительству и властям штата. Для федерального центра гвардейцы – это первоочередной воинский резерв, который будет задействован при мобилизации.
В большинстве стран СНГ (а ранее и в СССР) защитой конституционного строя и порядка на улицах занимаются внутренние войска, которые комплектуются на призывной основе.
Отдельно следует сказать о военизированных структурах, которые носили название «нацгвардия», но выполняли весьма специфические задачи. В качества примера можно привести некоторые военизированные формирования стран Латинской и Южной Америки.
Нацгвардия Никарагуа состояла из профессиональных наемников и участвовала в гражданской войне, которая долгие годы шла в этой стране. По сути, она выполняла функции армии и вела многолетнюю противопартизанскую войну.
Национальная гвардия Сальвадора также принимала активное участие в неспокойной политической жизни этой латиноамериканской страны. Она участвовала во множестве государственных переворотов и революций, занималась противопартизанской борьбой, преследовала граждан по политическим мотивам. Именно в нацгвардии были организованы знаменитые «эскадроны смерти», которые похищали и убивали представителей левых движений.
Есть своя национальная гвардия и в Венесуэле. Кроме разгона демонстраций, в последнее время гвардейцев стали привлекать для выполнения более специфических задач: они борются с дефицитом и ростом цен. Для этого войска занимают магазины и берут штурмом фабрики.
Основной задачей национальной гвардии Саудовской Аравии является охрана монарха и представителей королевской семьи. В Азербайджане и Киргизии основной функцией национальных гвардейцев является охрана учреждений и первых лиц страны.
Национальная гвардия Украины появилась в 1991 году, но потом эту структуру упразднили. Второе рождение украинской гвардии произошло в 2014 году. Сегодня в ее состав входят как бывшие подразделения внутренних войск, которые выполняют чисто охранные функции, так и добровольческие батальоны, принимающие участие в боевых действиях на Донбассе.
КСИР и СС Гитлера
Отдельно стоит упомянуть два воинских формирования, одно из которых существует и сегодня, а второе было признано преступным Нюрнбергским трибуналом – это иранский Корпус Стражей Исламской революции (КСИР) и охранные отряды СС, созданные в гитлеровской Германии.
КСИР – это элитное воинское подразделение, созданное сразу после революции 1979 года. Официально эта структура входит в состав вооруженных сил страны, но на самом деле имеет собственного главнокомандующего и подчиняется непосредственно аятолле Али Хаменеи.
Корпус имеет собственные вооруженные силы, в состав которых входят сухопутные войска, авиация, военно-морские силы и подразделения специальных операций, что могут действовать за пределами страны.
КСИР принимал активное участие в войне Ираком, а в настоящее время подразделения Корпуса сражаются на стороне Башара Асада против повстанцев в сирийском конфликте. Подразделения КСИР считаются одними из наиболее боеспособных в иранской армии.
Кроме участия в боевых действиях, Корпус занимается обеспечением внутренней безопасности, он ведет борьбу «с подрывными элементами» внутри страны, а также обеспечивает продвижение идей ислама за пределами Ирана. Также бойцы Корпуса задействованы в поддержании в поддержании общественного порядка и обеспечении охраны важных государственных объектов.
Корпус занимается подготовкой ополчения «Басидж». Это военизированная структура, которая выполняет множество функций. Численность этого формирования составляет 10 млн человек.
Руководство КСИР большое внимание уделяет идеологической подготовке своих бойцов, а также распространению своих идей среди населения страны. Корпус владеет целым рядом средств массовой информации (телеканалы, газеты, радиостанции).
Охранные отряды СС появились в Германии в 1933 году. Первоначально они создавались для охраны членов нацистской партии и ее фюрера Адольфа Гитлера.
В 1940 году появились войска СС (Waffen-SS), которые подчинялись непосредственно своему главнокомандующему (рейхсфюреру) Генриху Гиммлеру. Войска СС только оперативно входили в состав немецкой армии, на самом деле это был военизированный отряд нацистской партии.
Также в состав СС входили подразделения, которые занимались охраной концентрационных лагерей и участвовали в массовом уничтожении людей.
СС контролировала практически всю оперативную, розыскную и разведывательную деятельность Третьего Рейха через Службу безопасности (СД) и Главное управление имперской безопасности (РСХА).
Кроме того, СС несла охрану всего высшего руководства гитлеровской Германии, занималось научными проектами и идеологией. Постепенно СС из охранной структуры превратился в главный кадровый резерв гитлеровской Германии.
Росгвардия - национальная гвардия России
Российская нацгвардия будет создаваться на основе нынешних внутренних войск, а также специальных подразделений МВД РФ, таких как СОБР, ОМОН, ЦСН СОР. В состав нацгвардии также войдет вневедомственная охрана МВД.
Основные функции, которые будут возложены на российскую нацгвардию:
- охрана общественного порядка;
- борьба с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью;
- контроль оборота оружия в стране;
- охрана государственных объектов и грузов;
- предоставление охранных услуг физическим и юридическим лицам, а также контроль рынка охранных услуг.
Национальная гвардия РФ отнесена к специальным службам. Комплектование этой структуры будет смешанным: и по контракту, и по призыву.
Нацгвардия будет иметь право производить задержания, проникать в жилища и проводить обыски.
В настоящее время законопроект, который регулирует полномочия и функции Росгвардии, находится на рассмотрении в Государственной думе, поэтому (возможно) задачи и функции новой структуры будут несколько изменены.
Если говорить, на что же все-таки похожа российская национальная гвардия, то больше она напоминает полицейские подразделения Латинской Америки. Без сомнения, функции национальной гвардии, которые прописаны в указе президента и законопроекте, превышают возможности классических внутренних войск.
Есть определенные сходства с иранским КСИР и гитлеровской СС, но существуют и значительные отличия. Главное из них, что две вышеупомянутые структуры являлись (и являются), в первую очередь, носителями определенной идеологии.
СС не только являлась военизированной организацией, она активно поставляла свои кадры в государственный аппарат гитлеровской Германии и благодаря этому осуществляла управление страной в пользу нацистской партии. Кроме того, пока нет информации, нацгвардия России будет заниматься оперативной и разведывательной деятельностью.
Иранский Корпус Стражей также нельзя назвать структурой, которая выполняет чисто охранные или военные функции, он является носителем идеологии иранской революции и оказывает сильное влияние на жизнь государства.
Пока еще непонятно окончательно, на что именно будет похожа российская национальная гвардия. Неясно, получит ли она право заниматься оперативно-розыскной деятельностью, но что-то заставляет думать, что такое право ей будет предоставлено (может не сразу).
Рискнем предположить, что это будет личная армия президента, с помощью которой глава государства надеется гарантировать лояльность российских элит.
Для чего ее создают
Почему власти инициировали создание Нацгвардии именно сейчас? Есть несколько гипотез.
Согласно первой из них, Путина настолько пугает возможность реализации в России сценария цветной революции, что он решил сыграть на опережения и создать структуру, которая способна подавить любой бунт. Действительно, уровень жизни в стране падает, это касается и столицы и российских регионов. Опыт протестов на Болотной площади в начале 2012 года показал, что протестный потенциал в России существует. Правда, со времени тех событий много чего изменилось, но гипотетическая опасность осталась.
Сегодня в распоряжении властей несколько десятков тысяч бойцов СОБРа и ОМОНа, а этого может быть недостаточно даже для подавления серьезных беспорядков в столице. В 2012 году их пришлось экстренно свозить в Москву разными видами транспорта.
Депутаты, которые сейчас работают с законопроектом о нацгвардии, сообщают, что для осмотра и задержания гвардейцам будет не нужна санкция прокурора или судебное решение. Только потом они могут проинформировать прокурора «по усмотрению своего руководителя». Неизвестно, останется ли подобная норма в законопроекте, но подобных полномочий не имеет ни одно российское федеральное силовое ведомство.
Однако подобная теория вызывает оправданный скепсис. Несмотря на экономические неурядицы, повышения протестной активности в России не наблюдается. Общество расколото, оглушено пропагандой, не имеет лидеров. В такой ситуации с любыми беспорядками можно было легко справиться и силовыми инструментами, имеющимися в наличии.
Некоторые из экспертов высказывают мысль, что Путин создает личную армию (около 400 тыс. человек), чтобы гарантировано избежать дворцового переворота.
События последних лет, западные санкции, политика самоизоляции не могут не вызывать раздражения части российской элиты. А любая цветная революция всегда начинается именно с раскола в элитах, и украинский Майдан – наглядное тому подтверждение.
Будет ли подобная военизированная структура эффективна в этом случае – вопрос спорный. Как показывает исторический опыт, гвардия часто остаются в стороне во время мятежа или принимают участие в нем. Гвардейские части не пошевелили и пальцем, чтобы спасти последнего российского императора Николая II.
После создания Национальной гвардии подразделения МВД (СОБР, ОМОН) будут меньше зависеть от региональных властей и станут более контролируемые для федерального центра.
Еще одну интересную теорию, которая объясняет необходимость создания национальной гвардии, выдвинули журналисты «Новой газеты». По их мнению, создание национальной гвардии – это, в первую очередь, удар по главе Чеченской Республики Рамзану Кадырову. Дескать, таким образом федеральный центр пытается выбить из рук своевольного регионального лидера его основной козырь – военизированные структуры, которые номинально входят в состав МВД РФ, но подчиняются лично Кадырову.
По мнению российских журналистов, после вхождения чеченских батальонов в состав национальной гвардии они уже не будут так преданы чеченскому лидеру, а будут контролироваться федеральным центром. Подобная теория звучит довольно наивно: чеченские подразделения и сегодня являются частью российских силовых структур, но фактически они подчиняются только Кадырову. Восток, как известно, дело тонкое. И Кавказ не является исключением.
Формально чеченские подразделения и будут подчиняться новому главнокомандующему, но неформально все останется по-прежнему. Кроме того, у Золотова прекрасные личные отношения с Рамзаном Ахматовичем (в отличие от многих других федеральных силовиков), так что вопросы взаимодействия, скорее всего, будут решаться на личном уровне.
Нынешнее преобразование, начавшееся с президентского указа, может серьезно нарушить устоявшийся баланс между российскими силовыми ведомствами. Больше всего пострадает МВД, которое лишится части структур и значительных финансовых потоков.
МВД лишается специальных подразделений (СОБР, ОМОН), у него отбирают вневедомственную охрану, контроль над оборотом оружия. Это серьезный удар. Правда, в состав МВД теперь войдет ФКСН и ФМС, но это неравноценная замена.
Кроме того, отсутствие отрядов быстрого реагирования и ОМОНа может серьезно усложнить работу полиции, бойцов этих подразделений часто привлекают для задержания преступников или других операций. Если они будут находиться в подчинении другого ведомства, это серьезно усложнит жизнь полицейским.
Пока давать оценку новой силовой структуры еще рано. Для проведения подобной реформы необходимо несколько лет. Только после их прошествия можно будет дать более-менее объективную оценку российской гвардии.
Президент России Владимир Путин проводит радикальную реформу правоохранительных органов. На базе внутренних войск создана принципиально новая мощнейшая силовая структура - Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, которая получит широкие полномочия.
Какую силовую структуру создали в России
5 апреля президент Владимир Путин подписал указ о преобразовании внутренних войск МВД в национальную гвардию, подчиняющуюся непосредственно главе государства.
В соответствии с документом помимо, собственно, войск в новую федеральную службу из системы МВД перешли структуры вневедомственной охраны ФГУП «Охрана», подразделения, осуществляющие контроль в сфере частной охранной деятельности, специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), ОМОН, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации.
Предполагается, что реформа решит сразу несколько задач: повысит уровень обеспечения правопорядка, оптимизирует бюджет правоохранительной системы и избавит ее от дублирования функций.
В задачи новой службы будет входить борьба с терроризмом, организованной преступностью, Нацгвардия также продолжит исполнять те функции, которые исполняли специальные подразделения МВД. Помимо прочего служба займется охраной ядерных объектов.
Нацгвардия будет комплектоваться не только контрактниками, но и призывниками.
Распространение в СМИ и публичных выступлениях сведений о местах дислокации органов управления национальной гвардии в РФ, ее воинских частей и подразделений запрещено.
Какие полномочия получит национальная гвардия
Согласно проекту закона, направленному в Госдуму, служащие нацгвардии смогут применять силу и оружие без предупреждения при непосредственной угрозе гражданам или самим военнослужащим.
По указанию соответствующего командира или его заместителя могут применяться водометы и бронемашины с последующим обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения, если это необходимо для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков, а также для пресечения массовых беспорядков.
Служащие нацгвардии РФ смогут:
проверять документы у граждан, задерживать на срок не более трех часов подозреваемых в посягательстве на чужую собственность;
проводить досмотр транспорта;
входить в жилые помещения граждан при несении боевой службы по обеспечению режима ЧС, для спасения жизни граждан и общественной безопасности;
оцеплять участки местности , в том числе при пресечении массовых беспорядков;
при чрезвычайном положении - запрещать движение машин и пешеходов, использовать автомобили граждан для проезда к месту чрезвычайной ситуации или преследования преступников;
применять огнестрельное оружие при побеге лиц, приговоренных к лишению свободы , совершенном с оружием либо на транспортных средствах, летательных аппаратах, морских или речных судах.
Кто возглавил национальную гвардию
Директором Федеральной службы войск национальной гвардии-главнокомандующим войсками национальной гвардии РФ назначен генерал армии Виктор Золотов, знакомый Владимира Путина еще по работе в Санкт-Петербурге.
Золотов Виктор Васильевич родился 27 января 1954 года в городе Сасово Рязанской области. Окончил юридический институт, Академию Генштаба. Служил в пограничных войсках КГБ СССР. В 1970–1990-х годах был сотрудником 9-го управления КГБ СССР (в настоящее время - Федеральная служба охраны РФ). 19 августа 1991 года охранял президента РСФСР Бориса Ельцина во время его знаменитого обращения к россиянам с танка перед Белым домом.
В начале 1990-х годов обеспечивал личную охрану мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака и первого зампреда правительства города Владимира Путина. В 1996 году уволен из ФСО. Работал в частных охранных компаниях Санкт-Петербурга.
В 1999 году возглавил службу охраны премьер-министра РФ Владимира Путина. С 2000 по 2013 год занимал должность заместителя директора ФСО - руководителя Службы безопасности президента РФ. В 2013 году перешел в МВД. С сентября 2013 года по май 2014 года - заместитель главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ. С 12 мая 2014 года был первым заместителем министра внутренних дел РФ-главнокомандующим внутренними войсками МВД РФ.
Кто и что войдет в состав национальной гвардии
В соответствии с указом президента внутренние войска МВД (численность - около 170 тыс. человек ) преобразованы в войска национальной гвардии РФ.
В структуру нацгвардии также включены:
органы управления и подразделения МВД, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственной охраны (включая ФГУП «Охрана» МВД РФ);
специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД (СОБР, 87 отрядов, 5,2 тыс. человек );
отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД (ОМОН, 160 отрядов, всего 40 тыс. человек );
Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД, включающий:
отряд мобильный особого назначения «Зубр» - 421 человек;
специальный отряд быстрого реагирования «Рысь» - 200 человек;
авиационный отряд специального назначения «Ястреб» -100 человек;
авиационные подразделения МВД.
Ряды нацгвардии также могут пополнить казачьи формирования.
Военная техника, состоящая на вооружении внутренних войск (данные Международного института стратегических исследований):
9 основных боевых танков;
1650 БМП-1, БМП-2 и БТР-80;
35 артиллерийских установок;
29 самолетов - 9 Ил-76, 2 Ан-12, 12 Ан-26, 6 Ан-72;
70 вертолетов - 10 Ми-26, 60 Ми-8.
Автомобильная техника (данные МВД):
УАЗ-31519 Hunter;
КамАЗ-5350;
Урал-4320–0911–60;
Урал-32552–3013–79 «Вахта»;
Урал-4320 «Федерал-42590»;
бронеавтомобили СБМ ВПК-233136 «Тигр».
Мировой опыт создания национальных гвардий
Национальная гвардия США сформирована в 1903 году в качестве организованного резерва вооруженных сил США. Подразделения нацгвардии действуют во всех американских штатах, подчиняются федеральному центру и властям штата. Общая численность - более 460 тыс. человек. Службу в ней проходят на добровольной основе, как правило, с сохранением основного места работы.
Ежегодно на службу поступает около 60 тыс. мужчин и женщин, они проходят курс - 192 часа занятий, помимо этого участвуют в учениях с регулярными частями ВС. Гвардейцев мобилизуют как в индивидуальном порядке, так и в массовом для ликвидации ЧС или поддержания правопорядка в случае беспорядков.
По решению президента нацгвардия может быть задействована для военной поддержки сухопутных войск и ВВС США, в том числе за границей. Так, с 2001 года более 300 тыс. бойцов нацгвардии были задействованы в войне в Афганистане. В 2005 году 43 тыс. гвардейцев ликвидировали последствия урагана Катрина.
Национальная республиканская гвардия Португалии создана в 1911 году. Численность - 26 тыс. человек. Формируется на профессиональной основе. В мирное время выполняет функции жандармерии, подчиняясь МВД.
Занимается патрулированием магистралей и стратегических объектов преимущественно вне крупных городов. Гвардейцы также участвуют в спасательных операциях, береговой охране, занимаются борьбой с налоговыми и таможенными преступлениями. Нацгвардия также может передаваться в подчинение генштабу армии для выполнения боевых задач.
Национальная гвардия Украины была создана в 1991 году на базе внутренних войск УССР, распущена в 2000 году и затем воссоздана в марте 2014 года как воинское формирование с правоохранительными функциями на базе внутренних войск МВД. Общая численность - 42 тыс. военнослужащих, около трети из них служат по контракту.
Более 75% нацгвардейцев были задействованы в боевых действиях на востоке Украины. В составе нацгвардии также действует несколько добровольческих батальонов оперативного назначения.
Национальная гвардия Казахстана была создана в 2014 году в результате ликвидации внутренних войск, подчиняется республиканскому МВД. Численность подразделений не раскрывается. Функции казахстанской нацгвардии в основном совпадают с функциями российских внутренних войск. В составе нацгвардии также действует военная полиция.
Евгений Козичев, Михаил Малаев, Дмитрий Шелковников
5 апреля Владимир Путин заявил о создании на базе Внутренних войск МВД принципиально новой структуры — Национальной гвардии , которая займется борьбой с терроризмом и организованной преступностью, то есть продолжит исполнять функции подразделений Внутренних войск, ОМОНа, СОБРа.
Военнослужащие войск Национальной гвардии смогут входить в жилые помещения граждан при несении боевой службы по обеспечению режима ЧС и в других предусмотренных законодательством РФ .
Законопроект суров и все же необходим — это показал недавний трагический опыт Парижа и Брюсселя.
