Межведомственное взаимодействие учреждений социальной сферы в решении проблем сиротства на территории протасова татьяна николаевна. Современные проблемы науки и образования Эффективное межведомственное взаимодействие

Разделы: Администрирование школы

Детство - сложный многомерный феномен, который имеет важнейшее стратегическое значение для устойчивого развития любого общества. Данный феномен опосредован многими культурными, социально-экономическими, экологическими и прочими факторами. Воспитание растущего человека как формирование развитой личности составляет одну из главных задач современного общества.

Многополярность и многоплановость процесса взросления и вхождения ребенка во взрослую жизнь сопряжено с различного рода трудностями. Сегодняшняя социально-экономическая действительность такова, что существует обширный пласт проблем, с которыми приходится сталкиваться ребенку на пути вхождения в общество, а подчас и оставаться один на один с ними.

В современном обществе многие государственные, коммерческие и общественные организации и учреждения различных министерств и ведомств вводят в круг своей деятельности задачи по воспитанию подрастающего поколения. Однако, эффективность решения таких задач отдельной группой специалистов значительно ниже возможных результатов командной работы.

Создание системы взаимодействия субъектов образования с социальными партнерами других ведомств должно быть обращено к личности ребенка, направлено на ее развитие, раскрытие потенциала, своеобразия и духовных сил, нивелирование негативных последствий влияния часто, враждебной социальной среды. Словом, проблем предостаточно, и над их разрешением нужно активно работать, используя открывающиеся возможности межведомственного взаимодействия органов здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, социальной защиты населения, экологических служб, различных общественных организаций.

В рамках организации межведомственного взаимодействия ОУ следует учесть многообразие функциональных связей и их взаимную целесообразность. Наиболее актуальные варианты развития социальных контактов представлены в нижеследующей схеме, где в подтексте представлены некоторые варианты задач, решаемых при взаимодействии тех или иных структур и ведомств.

Таким образом, основополагающим в построении межведомственных взаимодействий становится определение конкретной задачи, для решения которой выявляется необходимость построения контактов с тем или иным ведомством или учреждением. Дальнейшая работа выстраивается поэтапно в соответствии с поставленной задачей.

Этапы по межведомственному взаимодействию в ОУ:

1. Разработка программы расширения социальных связей учреждения с учетом образовательной политики региона.
2. Создание механизмов межведомственного взаимодействия исполнителей программы.
3. Разработка нормативно-правовой и совершенствование организационно-управленческой базы для осуществления механизмов межведомственного взаимодействия.
4. Создание и реализация межведомственных проектов, направленных на решение определенных задач (интеграция детей с проблемами в развитии общеобразовательную школу и общество; формирование здорового образа жизни и оздоровление население; вовлечение населения в занятия физической культурой, спортом и туризмом; профилактика девиантных и аддиктивных форм поведения у детей и подростков и т.д.)

Важно отметить, что если задачу определяет национальная образовательная политика и/или социально-экономические факторы развития общества, то ответственность за формирование нормативно-правовой базы и механизмов взаимодействия ложится на административный блок ОУ. В то же время над расширением социальных контактов, установлением партнерских взаимоотношений, созданием и реализацией межведомственных проектов должны в той или иной мере активно работать также сотрудники и воспитанники образовательного учреждения.

Межведомственное взаимодействие при формировании безопасного образовательного пространства

Современная школа, по сути, являясь важнейшим звеном формирования личности XXI века, обеспечивает защиту ребенка от агрессивного воздействия негативных проявлений социальной среды, поскольку дети сегодня - это самая уязвимая часть общества, открытая для всех опасностей и угроз. Подростковая преступность, наркомания, бродяжничество, расстройства психического и физического здоровья, ослабление влияния родителей на воспитание детей, социально-экономическая поляризация, рост негативного влияния средств массовой информации на детей и подростков создают немалые трудности в работе с ними.

Сегодня трудно и самой школе. У неё огромное количество проблем. Поэтому даже при сильном педагогическом коллективе, хорошем материальном оснащении, благоприятном территориальном размещении, школа не может в одиночку решать задачи по воспитанию, обучению, сохранению здоровья, а порой и жизни молодого поколения. Объективной жизненной потребностью стало формирование относительно нового направления общественной деятельности - формирование безопасного образовательного пространства. Важнейшим компонентом этой деятельности является накопление опыта межведомственного взаимодействия образовательного учреждения с целью формирования массовой культуры безопасности всех участников образовательного пространства.

Для обеспечения более эффективной и целенаправленной работы в рамках поставленной задачи при расширении социальных контактов образовательного учреждения целесообразно разработать схему и план деятельности в этом направлении.

По каждому направлению предполагается деятельность с различными структурами и в различных формах:

Взаимодействие в системе образования предполагает повышение профессиональной компетенции работников образования в учреждениях повышения их квалификации; организацию непрерывного основного и дополнительного образования через взаимодействие школы с учреждениями дополнительного образования детей и подростков, в том числе специализирующимися на физкультурно-оздоровительной, туристско-краеведческой работе, художественно-эстетическом, героико-патриотическом воспитании; защиту прав обучающихся с помощью инспекции по охране прав детства в органах управления образованием.

Взаимодействие образовательного учреждения в системе здравоохранения предполагает организацию медицинского сопровождения образовательного процесса при взаимодействии с детскими территориальными поликлиниками, учреждениями по охране репродуктивного здоровья (женскими консультациями, медико-диагностическими центрами по вопросам брака и семьи и др.); оценку здоровья юношей допризывного возраста медицинскими комиссиями при военкоматах; обеспечение санитарно-гигиенического благополучия под контролем органов госсанэпиднадзора.

Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий организует и осуществляет курсовую подготовку командно-начальствующего состава объектов ГО (образовательного учреждения), преподавателей-организаторов ОБЖ, учителей ОБЖ, классных руководителей по вопросам защиты от ЧС, содействует организации профильных классов "Юный спасатель", деятельности детско-юношеского движения "Школа безопасности".

Управление внутренних дел взаимодействует с образовательными учреждениями через отделы профилактики правонарушений, преступлений несовершеннолетних, территориальные отделы милиции, охранные предприятия.

Управление государственной противопожарной службы осуществляет курсовую подготовку работников образования по программе пожарно-технического минимума, участвует в обучении детей правилам противопожарной безопасности, используя при этом возможности пожарно-технической выставки, организуя учения и тренировки с учащимися, содействует организации профильных классов "Юный пожарный”.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения содействует обучению детей правилам дорожного движения через организацию детских юношеских центров, городков, организацию соревнований "Безопасная дорога", постов юных инспекторов дорожного движения в ОУ и др.

Военные комиссариаты организуют работу призывных комиссий, содействуют организации и проведению допризывной подготовки юношей старших классов, в том числе пятидневных сборов юношей 10-х классов, участвуют в профессиональной ориентации учащихся.

Управление социальной защиты содействует организации социальной помощи детям через работу служб социальной защиты органов местного самоуправления, через организацию социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, организацию профильной работы с малоимущими семьями. Связь образовательного учреждения с органами социальной защиты осуществляют социальные педагоги.

Одним из примеров общественных организаций , активно взаимодействующих со школами, следует отметить Всероссийское общество спасения на водах. ОСВОД осуществляет курсовую подготовку специалистов спасательного дела по темам "Инструктор по плаванию и спасению на воде", "Дружинник по спасению на воде". Продуктивными и интересными могут быть совместные мероприятия с общественными организациями, занимающимися проблемами детей-инвалидов и пр.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением основных законодательных актов, регламентирующих деятельность образовательного учреждения в области защиты прав детства.

Таким образом, можно сказать, что образовательное учреждение взяло на себя миссию сплочения общества в воспитании подрастающего поколения, нашего будущего.

В качестве вывода хотелось бы отметить две основные особенности межведомственных взаимоотношений:

1. Они объективно необходимы для полноценной реализации задач общего образования в современных условиях.
2. Эти взаимоотношения взаимовыгодны для обеих сторон. С одной стороны, государственные организации видят в школе наиболее приспособленную структуру, объединяющую многочисленную организованную часть населения, через которую возможно эффективное решение их ведомственных задач. С другой стороны, школа получает возможность привлекать для решения своих задач материальные, организационные и другие ресурсы ведомственных организаций.

На муниципальном уровне происходит своеобразная концентрация усилий различных субъектов профилактической деятельности. При этом качество их взаимодействия на микроуровне является важнейшим показателем степени интеграции их усилий. В ходе организации такой работы должны быть четко определены основные направления его деятельности, что позволит установить баланс профилактической работы, определить зоны ответственности субъектов профилактики наркотизма.

Совершенствование системы межведомственного взаимодействию по противодействию распространению наркомании в обществе невозможно без четкого разделения функций и сфер профилактического влияния различных ведомств и их подведомственных учреждений, определения основных форм межведомственного профилактического антинаркотического взаимодействия, поэтому одной из важнейших задач государственного управления должно стать определение основных форм согласованных действий субъектов системы профилактики и разграничение их функции, сфер влияния.

По нашему мнению, одной из форм межведомственного антинаркотического взаимодействия может выступать всесторонний обмен интересующей информацией между представителями каждого ведомства. В этих целях представители каждого субъекта социальной профилактики должны незамедлительно информировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленных случаях нарушений прав несовершеннолетних, подверженных наркозависимости или находящихся в «группе риска наркотизации», на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Другая форма взаимодействия – это совместное определение и принятие адекватных (социальных, медицинских или правовых) индивидуально-профилактических мер в отношении молодежи, вовлеченной в потребление наркотиков. В каждом конкретном случае могут оказаться результативными разные формы воздействия на лицо, допускающее немедицинское потребление наркотических средств. Поэтому только комплексная оценка всех обстоятельств наркотизации и принятие всеми субъектами профилактики совместных комплексных мер может привести к предполагаемому желаемому эффекту.

Третья форма взаимодействия – совместное выявление источников поступления в молодежную среду наркотических средств в целях привлечения лиц, поставляющих наркотические средства и психотропные вещества, к уголовной ответственности и пресечения наркоторговли. Эта форма более используется силовыми структурами: МВД РФ, Федеральной таможенной службой, ФСБ РФ, Министерством юстиции РФ, а также Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков, одной из функций которой является осуществление профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Например, одной из главных задач, решаемых таможенными органами и пограничными войсками, является перекрытие каналов поступления наркотических средств через границу, что в конечном итоге должно создать предпосылки, позволяющие снизить незаконное потребление наркотиков населением страны.

В связи с серьезностью и масштабностью проблем, связанных со злоупотреблением наркотиками, исключительно важное значение приобретает вопрос взаимодействия таможни с другими государственными и негосударственными организациями, занимающимися профилактикой наркотизма. Особое место занимает взаимодействие с исправительно-трудовыми учреждениями, обусловленное тем фактором, что аддиктивное противоправное поведение подростков неразрывно связано с потреблением ими различных наркотиков. В такие учреждения попадают подростки с разной степенью «опытности»: от впервые попробовавшего – до имеющего болезненную зависимость от одного или нескольких веществ. Может показаться логичным полагать, что пребывание подростка в таком учреждении должно пойти ему на пользу, так как он изолирован от привычной среды и доступ к наркотикам блокирован, у него есть время подумать о своей жизни и начать обновление. Но изоляция поддерживает психологические основы ранее возникшей наркозависимости. Она способствует уходу от проблем, с которыми он не справился, поэтому важно не допустить личностной регрессии индивида и оказать помощь в установлении у него антинаркотических ценностных ориентаций.

В некоторых регионах России сегодня накоплен положительный опыт взаимодействия между органами власти и управления, силовыми структурами, институтами гражданского общества (общественные и религиозные организации, различные фонды, образовательные учреждения, средства массовой информации), являющимися субъектами профилактики наркотизма. Так, например, в Нижнем Новгороде существует школа-центр реабилитации для подростков с отклоняющимся поведением, где была апробирована программа «Тренинг жизненных навыков», разработанная сотрудниками отделения первичной профилактики у детей НИИ наркологии Министерства здравоохранения Российской Федерации. Опыт нижегородцев показал, что такая программа может давать положительные результаты при следующих условиях: все участники превентивного обучения должны иметь сохраненный интеллект и не должны иметь психологических нарушений; организационные моменты имеют принципиальное значение: курс должен быть столь же обязательным, как литература и математика – это позволяет поддерживать учебную мотивацию подростков, энтузиазм тренеров и обеспечивает успех в целом; включение различных тренингов. Подобную профилактическую программу представляется возможным применять во всех специализированных учреждениях.

В управлении исполнения наказания Минюста России по Тамбовской области существует лечебная исправительная колония для наркоманов, куда поступают осужденные из восьми центральных регионов России. В колонии имеется больница на восемьдесят коек, необходимое оборудование для лечения наркомании. Осужденные не только получают нужную медицинскую помощь, но и образование, а также имеют возможность посещать храм, где также проводится профилактическая антинаркотическая работа.

Одной из проблем организации взаимодействия различных субъектов профилактики наркотизма является координация их усилий в рамках системы образования. Она предполагает создание сети интегрированных психолого-медико-педагогических комиссий образовательных учреждений, основной целью деятельности которых может стать:

– выявление несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении;

– проведение их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию помощи;

– определение форм дальнейшего обучения и воспитания, а также систем консультативной помощи специалистами различных ведомств, работающих с детьми и молодежью. Такие системы призваны обеспечить квалифицированное информирование работников образовательных учреждений, обучающихся и родителей о негативных последствиях употребления наркотиков: медицинских, юридических, социальных.

Взаимодействие различных субъектов профилактики в этом случае осуществляется по нескольким направлениям. Прежде всего, в ходе профилактической антинаркотической работы, проводимой с родителями. Она предполагает организацию родительских университетов, различных объединений родителей учащихся для поддержки «проблемных семей» и формирование нетерпимого отношения к наркотизации школьников; предупреждение внутрисемейного вовлечения детей в раннюю наркотизацию, случаев эмоционального отвержения детей и жестокого обращения с ними. В этих целях организуется семейное консультирование, привлечение групп родительской поддержки, специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб социальной защиты населения, органов внутренних дел для оказания помощи «проблемной» семье.

Другим направлением взаимодействия является участие акторов профилактики в воспитательно-педагогической работе с детьми. Она предусматривает участие в разработке и модификацию образовательных программ, ориентированных на формирование ценностей здорового образа жизни; в разработке и внедрении обучающих программ – тренингов активной психологической защиты для обучающихся среднего и старшего школьного возраста; в формировании основ воспитательной системы в образовательных учреждениях, препятствующих возникновению причин, приводящих к употреблению наркотиков и психоактивных веществ. Непосредственную работу в данном направлении взаимодействия необходимо проводить органам внутренних дел.

Формирование убежденности в том, что избавление от наркозависимости – это легкий и всегда результативный процесс, является отрицательным аспектом деятельности средств массовой информации, рекламирующих медицинские центры, что невольно стимулирует наркоманию. Этот вывод подтверждается исследованиями разных регионов среди подростков 16-19 лет: доля тех, кто уверен в излечимости данной болезни, и тех, кто затрудняется ответить на вопрос, составляет 80 % и более. Данная установка молодежи полностью не соответствует действительности, так как сегодня процесс излечения представляет собой исключительную сложность и, главное, не дает гарантий успеха. Поэтому реклама данной медицинской деятельности необходима, но она одновременно должна сопровождаться мощным суггестивным воздействием на сознание молодежи, формирующей убежденность положительного медицинского эффекта излечения от наркомании лишь в единичных случаях.

Сформулированные нами выводы требуют не просто усиления профилактики, но, прежде всего, изучения механизма вовлечения детей и подростков в наркозависимость. По мнению опрошенных в ходе нашего исследования, существуют три главных стимула, заставляющие попробовать наркотики: любопытство, подражание и желание уйти от жизненных проблем. Такое распределение ответов с некоторыми корректировками соответствует представлению о двух предпосылках молодежного наркотизма.

Во-первых, это болезненное изменение духа, то есть отсутствие у молодежи представления о наркотической зависимости как о результате деформированного сознания.

Во-вторых, нерешенные социальные проблемы. Наркотики выступают в качестве способа адаптации к проблемной ситуации и снятия социально-психологического напряжения.

Следовательно, профилактическая деятельность должна включать в себя, по меньшей мере, решение двух задач: целенаправленное формирование антинаркотического сознания с соответствующей системой ценностей, что может быть лишь результатом эффективной воспитательной работы; оказание социально-психологической помощи молодым людям, составляющим группы риска. Вполне естественно, что решение этих задач предполагает расширение круга субъектов профилактической деятельности.

Однако сегодня в стране сложилась практика, при которой профилактика молодежного наркотизма рассматривается либо как задача правоохранительных органов, либо как лечебная деятельность (напомним, что многие специалисты и молодые люди называют наркоманию болезнью). Такая работа постоянно ведется. Однако, на наш взгляд, главной концептуальной линией новой системы профилактики должно стать отмеченное выше восстановление разрушенных механизмов социокультурной защиты личности, изменение установок личности, формирование запрета в сознании людей к возможности употребления наркотиков. Необходимо формирование идеологических, социально-психологических и культурных барьеров на пути молодежного наркотизма. Существующая система профилактики не справляется с этими задачами.

Таким образом, в социально-профилактическую деятельность должно быть вложено социокультурное содержание, которое включает в себя:

– восстановление утраченных национально-культурных традиций;

– нравственное воспитание и развитие личности, формирование у нее системы внешних потребностей и жизненных смыслов;

– обучение молодых людей способам психологической коррекции и психологической защиты.

Анализ социологических исследований российских регионов свидетельствует о превалировании в практике противоположного подхода. В результате:

1) профилактическая работа в настоящее время ориентируется на административные и даже силовые методы решения проблем. То есть оказывается ответное действие на совершенный факт вовлечения в процесс наркотизации молодежи, а профилактика, прежде всего, должна быть ориентирована на предотвращение этого факта, то есть должна быть своевременной;

2) в современной практике повсеместно преобладают формы индивидуальной профилактической деятельности, несмотря на то, что молодежь постоянно подвергается воздействию наркотической субкультуры в различных группировках и компаниях. Ориентация профилактической работы на групповую социальную коррекцию и групповое социальное сопровождение практически отсутствует. Групповая социальная работа практикуется, как правило, в специальных учреждениях. Например, Центр социально-психологической помощи г. Тулы ведет работу с девиантной молодежью по следующим направлениям: организация психологического просвещения; психологическая диагностика и коррекция; индивидуальные консультации, проводимые психологами, психотерапевтом-наркологом, юристом; проведение различных тренингов; работа с детьми и подростками специализированных учреждений. Сегодня необходима профессиональная социальная работа с группировками по месту жительства.

В структуре социальной профилактики молодежного наркотизма особое место, как мы полагаем, занимает работа с семьей. На наш взгляд, эффективность такого рода деятельности также прямо зависит от взаимодействия семьи с другими акторами профилактической деятельности. Исследования проблемы позволяют выделить несколько ее основных направлений такого взаимодействия. Первое заключается в формировании активного отношения родителей к риску наркотизации в той среде, в которой растет и общается их ребенок; повышении заинтересованности и информированности о месте проведения ребенком досуга и о среде общения; о недопущении психологических барьеров в общении с ним. Органам профилактики наркотизма целесообразно, на наш взгляд, иметь своеобразные единые программы повышения родительской компетентности. Они должны участвовать в развитии родительских клубов, которые предусмотрены для обучения родителей навыкам эффективного взаимодействия с собственными детьми (лекции на родительских собраниях, семинары, занятия в родительском университете), а также формирование из родительского актива группы родительской поддержки для «проблемных семей». Родительский актив поможет выявлять факты эмоционального отвержения детей и жестокого обращения с ними, предупредить внутрисемейное вовлечение детей в раннюю наркотизацию.

Проведение профилактической работы целесообразно не только с родителями, но и с другими старшими родственниками. В необходимости этого убеждает, например, то, что, по мнению 11,4 % опрошенных респондентов, наркотик им впервые дали попробовать не родители, а другие родственники.

Вторым направлением взаимодействия семьи с другими субъектами профилактики является совместное участие в предупреждении фактов вовлечения детей в раннюю наркотизацию, эмоционального отвержения детей, жесткого обращения с ними в семье. В этом случае с семьей должны активно взаимодействовать образовательные учреждения, здравоохранительные учреждения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения опеки и попечительства, структуры по делам молодежи, средства массовой информации, органы социальной защиты населения, церковь.

Третье направление – это оказание помощи семье в случаях, когда ребенок начал употреблять психоактивные вещества не в медицинских целях. В такой ситуации требуется активное вмешательство всех заинтересованных структур в целях оказания медицинской, педагогической, психологической, социальной, юридической помощи. Подобное «вмешательство» выражается в проведении семейного консультирования в привлечении к работе групп родительской поддержки, специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб социальной защиты населения, органов внутренних дел, других специалистов.

Ведущим направлением взаимодействия других субъектов профилактики с семьей, по нашему мнению, должно стать выявление на ранней стадии детей и родителей группы «риска» (алкоголизация, наркотизация) с помощью систематических медицинских комплексных профилактических осмотров учащихся школ, дошкольных учреждений, профессиональных училищ, обеспечение им поддержки в оказании социальной и медико-психологической помощи. В этих целях необходимо проводить консультирование по вопросам «семейного примирения», информирование родителей о формах и методах обследований, оказывать помощь в установлении контактов со специалистами, с группой родительской поддержки, оказать коррекционную помощь, индивидуальное семейное консультирование родителей из «проблемных» дисфункциональных и конфликтных семей по предупреждению ранней алкоголизации, наркотизации, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Детей «группы риска» необходимо вовлечь в спортивные секции, технические и иные кружки, клубы.

В ходе работы с семьей целесообразно осуществление мер по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, потребности в здоровом образе жизни, адекватной реакции на провокации и негативные проявления окружающей среды, формирование четкой личностной установки подростка в отношении к наркотикам, что положит основу саморегуляции и самоконтроля у детей и подростков, формирования антинаркотической культуры. Основную работу в данном направлении профилактики должны проводить образовательные и здравоохранительные учреждения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, структуры по делам молодежи, средства массовой информации, органы внутренних дел, учреждения культуры, физической культуры, спорта и туризма, церковь.

На основе взаимодействия семьи, органов здравоохранения и социальной защиты представляется возможной апробация новых программ по реабилитации наркоманов с прохождением психотерапевтического и психокоррекционного курса больных наркоманией. Вместе с тем анализ результатов реализации медицинских программ и проектов частных клиник, а также изучения международного опыта дает основание утверждать, что Министерство здравоохранения Российской Федерации, его подразделения на местах занимает ошибочную позицию, выступая против создания альтернативных (государственным) центров реабилитации и лечения наркоманов. Между тем, именно такие центры способны объединить усилия различных акторов социальной профилактики в решении задачи лечения и реабилитации больных наркоманией.

Анализ существующей системы профилактики наркомании позволяет, по нашему мнению, выделить основные направления межведомственного взаимодействия по профилактике наркомании и наркотизма.

Конкретные меры по объединению усилий государства и общества в решении задачи социальной профилактики наркотизма должны быть направлены на ликвидацию социальных корней наркотизма и создании общей высокоэффективной системы избавления государства в целом от угрозы наркотического вырождения и социального хаоса.

Первоочередными в течение ближайшего периода полагаем считать задачи по совершенствованию и правовому обеспечению деятельности по контролю за оборотом наркотиков, созданию межведомственной системы оперативного сбора и анализа информации об их распространении, широкому внедрению объективных методов идентификации наркотических средств, совершенствованию медицинских и юридических подходов к раннему выявлению их незаконных потребителей, а также выделению групп населения с повышенным риском незаконного потребления наркотиков и дифференцированному проведению в отношении них предупредительных мероприятий.

При производстве необходимо обеспечить соблюдение технологических контрольных требований и проведение целенаправленных мероприятий по выявлению подпольного изготовления наркотических средств, в том числе для предотвращения их поступления в незаконный оборот из медицинских учреждений.

Межведомственное
взаимодействие – основа
социального сопровождения
в организациях социального
обслуживания
ИДПО ДТСЗН
Волжина
Ольга Ивановна,
профессор, доктор
социологических наук

Вопросы
1. Межведомственное взаимодействие: понятие, сущность
и задачи в социальной сфере
2. Межведомственное взаимодействие при организации
социального сопровождения: виды и формы осуществления
3. Нормативные основания для межведомственного

4. Регламенты межведомственного взаимодействия
5. Эффективные технологии социальной работы на
межведомственном уровне при организации социального
сопровождения
2.

1. Межведомственное взаимодействие: понятие, сущность и задачи в социальной сфере

Межведомственное взаимодействие в социальной сфере –
это процесс объединения ресурсов
органов государственной власти
органов местного самоуправления
организаций различной ведомственной принадлежности
СО НКО
бизнес-структур
для осуществления мероприятий по реализации прав
граждан
Сущность межведомственного взаимодействия в
социальной сфере – это комплекс взаимосвязанных
ресурсов социальной сферы, привлекаемых для решения
проблем человека
3.

Основные задачи межведомственного взаимодействия

Максимальная мобилизация (включение) отраслевых ресурсов
Разработка и реализация программ, планов, мер, включающих
межведомственные ресурсы
Координация и контроль деятельности участников
взаимодействия
Согласование ресурсов и решений
Участие в мониторинге деятельности и оценке результатов
межведомственного взаимодействия
4.

2. Межведомственное взаимодействие при организации
социального сопровождения:
виды и формы осуществления
Социальное
сопровождение
ст. 22
Содействие в предоставлении
– медицинской;
– психологической;
– педагогической;
– юридической;
– социальной помощи
не относящейся к
социальным услугам
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах

5.

Социальное сопровождение
Социальное
сопровождение
предоставляется
Социальное
сопровождение
осуществляется
при необходимости гражданам,
в том числе родителям, законным
представителям несовершеннолетних
детей
путем привлечения организаций
предоставляющих медицинскую,
психологическую, педагогическую,
юридическую, социальную помощь
(не относящуюся к социальным
услугам)
6.

Организация социального сопровождения
Социальное
сопровождение
Осуществляется на
основе
межведомственного
взаимодействия
Мероприятия по социальному сопровождению
отражаются в индивидуальной программе
(ИППСУ или ИПСС)
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
7.

Виды межведомственного взаимодействия при
осуществлении социального сопровождения
Незамедлительное реагирование
(кризисное реагирование, срочная помощь)
Совместное участие (выполнение мероприятий по
социальному сопровождению)
Привлечение специалистов
(междисциплинарные команды)
Информационный обмен
(межведомственное электронное взаимодействие)
8.

Формы осуществления межведомственного взаимодействия
при социальном сопровождении
МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ
Органы управления
Документы
базы (банки) данных
ГОРОДСКИЕ (ОКРУЖНЫЕ) КОНСИЛИУМЫ
9.

10.

3. Нормативные основания межведомственного
взаимодействия при социальном сопровождении
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка»
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»
Федеральный закон от 28 декабря 2014 г. № 495-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах»
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»
Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2016 N 1839-р «Об утверждении
Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020
года»
10.

11.

Нормативные основания межведомственного
взаимодействия при социальном сопровождении:
документы города Москвы
Закон города Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 «О профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в городе Москве»
Закон города Москвы от 13 апреля 2005 г. № 12 «Об организации деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»
Закон города Москвы от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве
полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности
районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»
Закон г. Москвы от 26 октября 2005 г. № 55 «О дополнительных мерах социальной
поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе
Москве» (ред. от 16.12.2015)
Закон города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки,
попечительства и патронажа в городе Москве»
Закон города Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании
населения города Москвы»
Постановление Правительства Москвы от 25 марта 2008 г. № 195-ПП «О Стратегии
Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей
"Московские дети" на 2008-2017 гг.»
Постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 829-ПП

11.

12.

4. Регламенты межведомственного взаимодействия
Регламент - документ, содержащий обязательные правовые нормы
1. Регламент
межведомственного
взаимодействия
органов
исполнительной власти города Москвы при организации социального
обслуживания и социального сопровождения граждан в городе Москве
2. Регламент межведомственного взаимодействия в сфере выявления
семейного неблагополучия и организации работы с семьями,
находящимися в социально опасном положении или трудной
жизненной ситуации
3. Регламент
взаимодействия
районных
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав и Государственного
бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для
обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением
города Москвы профессиональной образовательной школы «Шанс»
Департамента социальной защиты населения города Москвы
4. Регламент межведомственного взаимодействия в сфере выявления и
организации работы с несовершеннолетними, употребляющими
наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры
12.

13. Регламент межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации социального обслуживания и соци

Регламент межведомственного взаимодействия органов исполнительной
власти города Москвы при организации социального обслуживания и
социального сопровождения граждан в городе Москве, утвержден
постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 829-ПП
«О социальном обслуживании граждан в городе Москве»
осуществляется в целях своевременного и
качественного предоставления гражданам
социальных услуг, а также содействия в
предоставлении гражданам медицинской,
психологической, педагогической,
юридической, социальной помощи, не
относящейся к социальным услугам
13.

14. Участники межведомственного взаимодействия

Департамент социальной защиты
населения города Москвы
Главным
управлением
Министерства
внутренних дел Российской Федерации по
городу Москве
Департамент здравоохранения города
Москвы
Управлением
Федеральной
службы по городу Москве
Департамент образования города
Москвы.
Управлением
Федеральной
службы
исполнения наказаний по городу Москве
Департамент труда и занятости
населения города Москвы
Управлением Федеральной
службы по городу Москве
налоговой
миграционной
Департамент культуры города Москвы. Государственным учреждением- Отделением
Пенсионного фонда Российской Федерации
Департамент физической культуры и
по городу Москве и Московской области
спорта города Москвы
Департамент транспорта и развития
дорожно-транспортной
инфраструктуры города Москвы
Государственным учреждением- Московским
отделением Фонда социального страхования
Российской Федерации.
Федеральным
казенным
учреждением
«Главное
бюро
медико-социальной
экспертизы по
г. Москве»


граждан в городе Москве»
14.

15. Формы межведомственного взаимодействия

Обмена документами и (или) информацией, используемой для признания


Оказания содействия по вопросам, возникающим в процессе признания
гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, предоставлении
социальных услуг, социального сопровождения
Создания координационных и совещательных органов, рабочих групп
в целях осуществления согласованных действий, связанных с
признанием гражданина нуждающимся в социальном обслуживании,
предоставлении социальных услуг, социального сопровождения
Регламент межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации
социального обслуживания и социального сопровождения граждан в городе Москве, утвержден постановлением
Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве»
15.

16. Мероприятия по социальному сопровождению осуществляются

участниками межведомственного взаимодействия (органы
власти)
их подведомственными организациями
организациями, предоставляющими услуги, не относящиеся к
социальным услугам,
поставщики услуг
На основании
соглашений о межведомственном взаимодействии, иных договоров
(соглашений),
заключаемых
между
участниками
межведомственного взаимодействия, их подведомственными
организациями и иными организациями
Регламент межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации социального обслуживания и социального
сопровождения граждан в городе Москве, утвержден постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 829-ПП «О социальном обслуживании
граждан в городе Москве»
16.

17.

5. Эффективные технологии социальной работы на межведомственном
уровне при организации социального сопровождения

18.

Специфика межведомственного взаимодействия при
решении различных проблем
Организация ранней помощи
Организация
раннего
выявления
предотвращение социального сиротства
семейного
неблагополучия
и
Организация профилактики отказов от детей при рождении и (или)
помещении в медицинские учреждения
Оказание своевременной помощи семьям с детьми, пострадавших от
жестокого обращения
Содействие семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Организация сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт
с законом, и их семей
Поддержка семей, воспитывающих "особого ребенка»
Сопровождаемое проживание
Сопровождаемая занятость
18.

19.

Карта межведомственных социальных
ресурсов социального сопровождения
Портрет семьи (категорий граждан-получателей услуг) на
уровне округа (района)
Структура потребностей (общая характеристика, наиболее
вероятностные запросы, ожидания)
Межведомственная инфраструктура (органы
государственного управления и местного самоуправления,
организации разной ведомственной принадлежности, СО
НКО, бизнес-структуры, социально активные граждане)
Кадровый потенциал организации-координатора
межведомственного взаимодействия при социальном
сопровождении
19.

20.

Межведомственное взаимодействие на различных
этапах социального сопровождения
Диагностико-поисковый этап выявление проблемы, сбор полной информации
Договорный этап
проектирование действий специалистов, определение зоны ответственности по
решению проблемы, в том числе, составление индивидуальной программы и ее
утверждение на межведомственной рабочей группе, заключение договора о
социальном сопровождении
Деятельностный этап - этап «профессионального сопровождения»
осуществление действий по решению проблеми в соответствии с утвержденной
индивидуальной программой и договором о социальном сопровождении, проведение
промежуточной диагностики и мониторинга с целью корректировки дальнейших
действий в отношении гражданина (семьи)
Рефлексивный этап
проведение итоговой диагностики и мониторинга эффективности социального
сопровождения с целью определения необходимости дальнейшего социального
сопровождения либо его прекращения с выработкой дальнейших рекомендаций е
«Поддерживающий этап» – этап постсопровождения
отслеживание ситуации после оказания необходимой государственной помощи
20.

21.

Регламент межведомственного взаимодействия органов
исполнительной власти города Москвы при организации
социального обслуживания и социального сопровождения
Перечень участников межведомственного взаимодействия
Виды деятельности, осуществляемой исполнительными органами
государственной власти в рамках межведомственного взаимодействия
Порядок и формы межведомственного взаимодействия
Требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией, в том
числе в электронной форме
Механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению, в том
числе порядок привлечения организаций к его осуществлению
Порядок осуществления государственного контроля (надзора) и оценки
результатов межведомственного взаимодействия

Для выполнения главной задачи электронного взаимодействия государственных органов и населения - повышения качества и сокращения сроков предоставления государственных услуг - потребовался переход на качественно новый уровень межведомственного взаимодействия. С этой целью была создана система электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ). Ключевым правовым актом для модернизации системы предоставления государственных услуг является Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ, им установлен запрет для государственных служащих требовать от получателей государственных и муниципальных услуг документы, уже имеющиеся в распоряжении органов власти. Такая мера могла бы стать возможной только благодаря созданию СМЭВ. Исключением из этого перечня считаются документы личного хранения.

Нормативная правовая база была подготовлена довольно оперативно: уже в 2011 году существовало положение о СМЭВ, технические требования к взаимодействию информационных систем в рамках СМЭВ (они означают, что все ведомства будут использовать единый формат взаимодействия), регламенты взаимодействия участников СМЭВ и оператора системы. СМЭВ оказалась зафиксированной в правовом поле как система, на основе которой необходимо реализовывать межведомственное электронное взаимодействие при оказании государственных услуг.

Что же такое СМЭВ? Определение данного термина представлено в Постановление Правительства Российской Федерации № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» и звучит оно так, система межведомственного электронного взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций .

Проще говоря, СМЭВ - информационная система, обеспечивающая гарантированную доставку межведомственных запросов в адрес информационной системы поставщика и ответов на межведомственные запросы в адрес информационной системы потребителя.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 697, определим основные задачи и функции СМЭВ (рис. 1).

Необходимо отметить, что при реализации задач межведомственного документооборота в рамках оказания госуслуг так или иначе необходимо решать задачи взаимодействия с различными информационными ресурсами. Решение этой задачи требует реализовать функции взаимодействия, обнаружения ресурсов, поддержания списка доступных ресурсов, разработку стандартов взаимодействия и т.п., что, в конечном итоге, приведет либо к созданию
отдельной подсистемы межведомственного взаимодействия, либо к взаимодействию систем по принципу «точка - точка». Последний вариант приводит к неконтролируемому росту затрат на внедрение новых регламентов оказания госуслуг и огромной избыточности реализуемых функций .

Рис. 1. Функции и задачи СМЭВ

Система, которая позволила бы ведомствам обмениваться юридически значимыми данными в электронной форме, в едином формате, должна была лечь в основу электронного правительства. Бегать между чиновниками должен был не человек, а мегабайты информации.

До создания СМЭВ существовали определенные проблемы межведомственного взаимодействия. Еще несколько лет назад единую систему межведомственного электронного взаимодействия невозможно было даже представить. Обмен данными между госорганами проходил бессистемно и хаотично. Каждое ведомство работало по своим правилам, использовало собственные требования к технологиям, уровню защиты данных.

История обмена сведениями не хранилась - в случае необходимости, узнать кто, когда и кому передавал данные, было практически невозможно. У каких-то ведомств вообще не доходили руки до создания собственных информационных систем и получить от них данные в электронной форме было нельзя. Разумеется, отсутствовала единая система контроля и мониторинга, централизованная системы гарантированной доставки сообщений. Роль системы межведомственного взаимодействия играл гражданин - именно он обивал пороги ведомств, собирая нужные ему справки, чтобы в итоге отнести их в тот госорган, в котором хочет получить государственную услугу.

Речь идет о создании информационного ресурса, общего для нескольких государственных служб или ведомств, чьи сферы интересов пересекаются. Скажем, ресурс, содержащий информацию о гражданском состоянии лиц: обычно гражданин может представлять сведения о бракосочетании, разводе, рождении ребенка или смерти близких в несколько государственных органов на протяжении определенного ограниченного срока, а в дальнейшем в разнообразнейших ситуациях снова подавать каждый раз одни и те же данные в разных анкетах (для купли - продажи недвижимости, получения наследства, оформления субсидий или налоговых льгот и т.п.). При функционировании же СМЭВ один раз указанные данные заносятся в архивы всех нужных органов автоматически, а при повторном обращении гражданина к любому из государственных органов он освобождается от необходимости повторно сообщать те же самые данные.

Эти факторы приводили к упомянутой бюрократической волоките и путанице. От заявителя требовали предоставить массу документов и справок, причём многие из них - по нескольку раз. В результате граждане тратили массу времени (а многие - и денег) на копирование одних и тех же бумаг.

К основным проблемам межведомственного взаимодействия относятся:

Хаотический характер обмена сведениями, который организуется каждым из ведомств по своим собственным правилам;

Отсутствие хранения истории предоставления услуг и обмена сведениями;

Избыточные затраты на защиту каналов связи «всех со всеми»;

Отсутствие единой системы мониторинга производительности и доступности информационных систем.

В 2011 году к СМЭВ подключились все федеральные органы, которым необходимо обмениваться информацией для предоставления госуслуг в электронном виде .

Система обеспечивает регламентированную гарантированную передачу сообщений между подключенными к ней информационными системами органов власти и организаций, оказывающих госуслуги, а также между компонентами инфраструктуры электронного правительства.

В процессе информационного взаимодействия информационной системы поставщика с информационной системой потребителя СМЭВ фиксирует в электронной форме сведения о фактах отправки, получения и содержимом межведомственных запросов и межведомственных ответов между поставщиками и потребителями.

Достоверность предоставляемой информации обеспечивается каждым из поставщиков информации в рамках его зоны ответственности. При этом инфраструктура электронного правительства должна обеспечивать прием запросов, безошибочную маршрутизацию и неискаженную передачу информации между потребителями и участниками.

Перечисленные выше сведения хранятся в СМЭВ в течение 3 лет с момента их фиксации. По истечении указанного срока сведения удаляются .

На рис. 2 показан технологический процесс организации информационного обмена через СМЭВ в рамках процесса заказа услуг и межведомственного электронного взаимодействия с применением электронных подписей.

Рис. 2. Технологическая схема функционирования СМЭВ

В основе СМЭВ лежит технология электронных сервисов - программных средств, обеспечивающих запрос и получение структурированной информации и электронных документов из информационных систем участников. Эта технология позволяет объединить в единую «коммуникационную» сеть практические любые информационные системы независимо от времени их создания, их программной платформы и структуры информационных баз данных .

Направление информационных потоков в рамках межведомственного взаимодействия представлено на рис. 3.

Как видно на рис. 3 потребителем и получателем данных выступают абсолютно все органы власти федерального, регионального или муниципального значения.

Доступ потребителей к электронным сервисам СМЭВ осуществляться:

С использованием механизмов аутентификации участников, в том числе с использованием электронной цифровой подписи;

С помощью обмена потребителей информации и СМЭВ, поставщиков информации и СМЭВ электронными сообщениями установленного формата и структуры.

СМЭВ является полностью защищенной средой - она обеспечивает безопасность передаваемой информации от точки подключения отправителя сообщения до точки подключения его получателя. Система базируется на основе защищённой криптографическими средствами сети передачи данных .

В связи с переходом взаимодействия граждан с госорганами и госорганов между собой с бумажного на электронное, крайне актуальным стал вопрос развития механизма электронной подписи. Документы, передаваемые через СМЭВ, должны обладать той же юридической значимостью, что и бумажные, подписанные собственноручной подписью. Кроме того, необходимо было сделать так, чтобы электронной подписью могли пользоваться граждане при подаче заявлений на предоставление госуслуг через интернет.

Законодательство об электронных цифровых подписях, существовавшее на тот момент, было несовершенным и не учитывало возможности использования электронной подписи при предоставлении госуслуг. В 2011 г. нормативная база, регулирующая использование электронной подписи, была кардинально изменена - электронная подпись стала эффективным механизмом электронного правительства .

6 апреля 2011 г. вступил в силу Федеральный закон № 63-З от 06.04.2011 г. «Об электронной подписи» . Закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а также при совершении иных юридически значимых действий. В соответствии с 63-ФЗ, электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Принципами, на основе которых должна создаваться СМЭВ, являются :

Обеспечение технологической возможности информационного взаимодействия существующих и вновь создаваемых государственных информационных систем, муниципальных информационных систем и иных информационных систем, предназначенных для выполнения государственных задач;

Обеспечение технологической независимости структуры СМЭВ и регламента ее работы от проводимых технических, административных, организационных и иных изменений в информационных системах, подключенных к СМЭВ;

Применение единых технологий, форматов, протоколов межведомственного информационного взаимодействия, унифицированных программно-технических средств; правомерное использование программного обеспечения, использование сертифицированных программно-технических средств и средств связи;

Обеспечение защиты информации путем принятия организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

Минимизация финансовых и временных издержек при передаче и получении информации;

Однократный ввод и многократное использование информации в информационных системах, подключенных к СМЭВ;

Обеспечение функционирования в реальном режиме времени; соблюдение прав граждан при автоматизированной обработке информации, содержащей персональные данные.

СМЭВ должна предусматривать возможность осуществления мониторинга межведомственного информационного взаимодействия со стороны уполномоченных государственных органов .

С 1 июля 2012 года межведомственный режим распространился на региональный и муниципальный уровень. Именно на региональном уровне предоставляются самые массовые услуги, количество заявителей по некоторым из которых стало превышать 5 млн. человек. Это такие услуги, как пособие по уходу за ребенком, получение субсидий на оплату ЖКУ, пособие на оплату общественного транспорта и другие.

Такой масштабный проект по синхронизации работы ведомств потребовал от Минэкономразвития России разработки и внедрения методик, которые позволяют описать и стандартизировать взаимодействие по обмену информацией между органами власти.

По направлению межведомственного взаимодействия были достигнуты заметные показатели:

367 федеральных государственных услуг переведены на межведомственное взаимодействие;

766 документов ведомства должны получать самостоятельно, по межведомственным каналам, не требуя их с заявителей;

264 документа были признаны избыточными, и ведомства отказались от их использования.

Важно отметить, что с момента вступления Федерального закона № 210-ФЗ в силу уже направлено около 11 миллионов межведомственных запросов - столько раз гражданам не пришлось тратить время на очереди за справками в госучреждениях .

Таким образом, межведомственное взаимодействие считается основным способом получения значительной части документов, необходимых для предоставления государственных услуг. Соответственно, к порядку межведомственного взаимодействия предъявляются специальные требования. В частности, направление межведомственного запроса
и представление документов и информации допускаются только в целях, связанных с предоставлением государственной или муниципальной услуги и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.

Но создание СМЭВ не только повышает эффективность работы. Описанный межведомственный подход позволяет предотвратить распространенный вид мошенничества, когда человек несколько раз получает одну и ту же льготу, обращаясь за ней в разные инстанции. В то же время, разным государственным учреждениям все чаще нужен общий доступ к информации об одних и тех же организациях, и персонах или доступ к данным по одному и тому же вопросу. Так, например, медицинские учреждения могут оперативно предоставлять информацию местным органам власти (отделам социального обеспечения), что поможет более качественно удовлетворять потребности населения. В ситуациях, когда возникает риск для безопасности граждан, информация может предоставляться милиции и другим правоохранительным органам. При этом применение в таких трансакциях СМЭВ, кроме экономии средств, предупреждает несанкционированный доступ к персональным данным со стороны отдельных граждан, организаций, бизнесов и т.п.

Система межведомственного электронного взаимодействия так же необходима информационного взаимодействия между органами исполнительной власти за счет повышения надежности, скорости и безопасности, для обеспечения регламентированного доступа граждан и представителей организаций к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также автоматизации обмена данными между отдельными государственными, муниципальными и иными информационными системами.

Региональный этап развития СМЭВ будет еще более значимым для граждан, поскольку именно на региональном и муниципальном уровнях хранятся документы и информация, необходимые для самых распространенных услуг .

На концептуальном уровне, СМЭВ, выступая в роли интеграционной шины и/или интеграционного брокера, не отвергает концепции автоматизации деловых процессов (для государственных органов, работающих преимущественно с документом - создания систем документооборота), а является дополнительной к ней. Система электронного документооборота реализует сквозной процесс предоставления государственной услуги, система межведомственного электронного взаимодействия обеспечивает участие в этом процессе ранее несвязанных ресурсов, предоставляя транспортную и логическую среду для обмена стандартизованными сообщениями между системой документооборота (системой исполнения деловых процессов) и внешними информационными ресурсами. При этом за счет выбора в качестве транспорта системы обмена сообщениями, базирующейся на открытых стандартах, к СМЭВ могут быть подключены как вновь создаваемые информационные системы, так и существующие, созданные на различных программно-аппаратных платформах .

При предоставлении услуг в электронном виде особое значение имеет технологическое обеспечение информационного обмена между федеральными органами государственной власти (ФОИВ), региональными органами исполнительной власти (РОИВ) и органами местного самоуправления (ОМСУ), что с успехом выполняет система межведомственного электронного взаимодействия.

Отправными точками в правовом переходе на межведомственное электронное взаимодействие стало принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

На уровне субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие постановления. Так, в Республике Мордовия было утверждено распоряжение Правительства РМ от 6 июня 2011 г. № 337-р, в котором говорится о реализации плана мероприятий по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг .

На основе типового плана, разработанного Министерством экономики Республики Мордовия, в муниципальных районах разработаны соответствующие планы перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг, в котором были сформированы перечни первоочередных муниципальных услуг, в отношении которых планируется проведение работ по организации межведомственного взаимодействия, разработаны технологические карты межведомственного взаимодействия (по каждой государственной, определены перечни и состав сведений (документов), находящихся в распоряжении государственных органов исполнительной власти Республики Мордовия, необходимых для предоставления государственных услуг, так же определены способы межведомственного и межуровневого взаимодействия, необходимые изменения в соответствующие нормативно-правовые акты и т.д. .

Распоряжением Правительства РМ от 27 июня 2011 г. № 384-р, был определен исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, ответственный за организацию «межведа» - Министерство информатизации и связи Республики Мордовия .

Перечень государственных услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия, предоставляемых Аппаратом Правительства Республики Мордовия, исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, был определен в распоряжение Правительства Республики Мордовия от 8 августа 2011 г. № 507-р .

Анализ перечня услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия показал, что всего в нем 101 услуга. Оказывают эти услуги 18 ведомств ответственных за предоставление услуг. Данные по ответственным ведомствам и количеству оказываемых ими услуг приведены в табл. 2.

Таблица 2

Данные по ответственным ведомствам и услугам

Ответственное ведомство Республики Мордовия по предоставлению услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия	Количество услуг, шт.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия
Министерство здравоохранения Республики Мордовия
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
Министерство образования Республики Мордовия
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия
Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия
Министерство спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия
Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия
Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия
Министерство экономики Республики Мордовия
Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия
Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия
Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи
Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту
Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия
Республиканская служба записи актов гражданского состояния Республики Мордовия
Государственная инспекция Республики Мордовия по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Министерство культуры Республики Мордовия

Как видно из табл. 2, самое большое количество услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия у Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия (29), на втором месте Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (19). По одной услуге у Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия, Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия, Республиканской службы записи актов гражданского состояния Республики Мордовия.

Указанный перечень служит основой для организации работы по проектированию межведомственного взаимодействия, составления технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ), которая содержит описание порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, сведений о составе документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги, сведений о поставщиках и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной (муниципальной) услуги.

На 31 декабря 2013 г. были утверждены ТКМВ по 100 государственным услугам и 42 по муниципальным услугам (39 типовых и 2 уникальные). Инвентаризация и внесение изменений в ТКМВ осуществляется постоянно по мере внесения изменений в законодательство регулирующее предоставление соответствующих государственных и муниципальных услуг, а также по мере внесения изменений в составы запросов, размещенные в информационной системе «Реестр сведений» (http://reestr.210fz.ru/).

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2011 г. № 807-Р в целях устранения препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие утвержден план внесения изменений в нормативные правовые акты, который включает 50 нормативных правовых актов (изменения внесены во все запланированные НПА) .

В Республике Мордовия, на основании Распоряжения Правительства Республики Мордовия от 14.03.2011 г. № 135-р, ответственность по созданию и обеспечению функционирования инфраструктуры региональной информационной системы межведомственного электронного взаимодействия возложена на уполномоченную организацию - ГАУ РМ «Госинформ» .

Учредителем ГАУ РМ «Госинформ» является Министерство информатизации и связи Республики Мордовия. Целью деятельности Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Госинформ» является содействие реализации государственной политики в области информатизации Республики Мордовии, проводимой Правительством Республики Мордовия.

Основные направления деятельности ГАУ РМ «Госинформ»:

Содействие органам государственной власти в выполнении функций эксперта при утверждении технических требований и технических заданий при реализации мероприятий Республиканской целевой программы «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года» и иных государственных программ и проектов создания государственных информационных систем и информационных ресурсов в соответствии с целями социально-экономического развития Республики Мордовия;

Осуществление функций оператора электронного правительства Республики Мордовия в соответствии с Постановлением правительства Республики Мордовия № 218 от 24 мая 2010 г.

Сотрудниками ГАУ РМ «Госинформ» вместе с Министерством информатизации и связи РМ и Министерством экономики РМ была проведена работа по созданию региональной СМЭВ (РСМЭВ) и подключению ее к федеральной СМЭВ. Подключены и обеспечены паролями доступа 20 исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, 23 органа местного самоуправления, 18 действующих МФЦ. В целях защиты персональных данных организованы защищенные каналы связи между ГАУ РМ «Госинформ» и участниками межведомственного взаимодействия.

Рабочей группой сектора организации межведомственного электронного взаимодействия ГАУ РМ «Госинформ» проведен анализ государственных и муниципальных услуг Республики Мордовия, где было выявлено, что из 349 государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия и органами местного самоуправления в Республике Мордовия, 128 услуг имеют элементы межведомственного и межуровневого взаимодействия (в т. ч. 87 государственных услуг и 41 муниципальная, из которых 39 типовых).

Основные показатели, характеризующие систему межведомственного электронного взаимодействия показаны на рис. 4.

В ходе анализа ТКМВ в 128 услугах были выявлены 184 электронных сервиса. Данные по разработанным сервисам приведены в табл. 3.

Разработанные и протестированные электронные сервисы в количестве 7 штук, они входят в состав 13 социально значимых государственных и муниципальных услуг. Таким образом, 47 электронных сервисов находятся в разной степени готовности.

Рис. 4. Основные показатели, характеризующие СМЭВ Республики Мордовия

Данные электронные сервисы направлены в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для регистрации в тестовой среде РСМЭВ, также на данный момент 1 из разработанных и протестированных электронных сервисов зарегистрирован в тестовой среде СМЭВ.

Согласно статистике, представленной ОАО «Ростелеком», количество запросов по каналам СМЭВ в Республике Мордовия в 2013 году составило более 6 млн. (количество запросов, направленных в 2012 году, составило 420 982). Это говорит о том, что СМЭВ в Республике Мордовия развивается стремительно .

Информационной системой обеспечивающей межведомственное взаимодействие в Республике Мордовия является информационная система «Система исполнения услуг и межведомственного взаимодействия»
(ИС СИУМВВ). Она обеспечивает выполнение следующих функций (рис. 5).

Таблица 3

Данные по электронным сервисам в Республике Мордовия

Рис. 5. Основные функции ИС СИУМВВ

Разработчиком ИС СИУМВВ является ЗАО «КСК Технологии» (г. Москва), она является лидером во внедрении портальных проектов в России, активно участвует в создании «Электронного правительства», является основным разработчиком региональных порталов и реестров государственных и муниципальных услуг, и платформа КСК СИУМВВ (Система исполнения услуг и межведомственного взаимодействия) в настоящее время является лидирующей системой в своем классе.

Сотрудниками ГАУ РМ «Госинформ» в 2012-2013 гг. проводились работы по составлению план-графика по функциональному тестированию р-сведений в тестовом и продуктивном контуре РСМЭВ совместно с федеральными органами исполнительной власти сведения из разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости. Была выполнена работа по функциональному тестированию электронных сервисов, согласно план-графика по функциональному тестированию р-сведений в тестовом и продуктивном контуре РСМЭВ, зарегистрированных в тестовом контуре СМЭВ с федеральными органами исполнительной власти.

Нужно отметить, что по тестированию электронных сервисов республика была среди лидеров на всех этапах этой работы. Тестирование так называемых Ф-сведений, по которым поставщиком запрашиваемой информации является федеральный орган исполнительной власти (или его территориальный орган в республике), а потребителем - республиканский орган власти или местного самоуправления, было завершено еще в апреле 2013 г. И с этого момента абсолютное большинство таких запросов осуществлялось в электронном виде без непосредственного межличностного взаимодействия человека с конкретным чиновником. По тестированию электронных сервисов, где поставщиком информации является республика, а потребителем - федеральные органы власти, Мордовия вошла в число 13 пилотных регионов и завершила тестирование на 3 месте среди 83 субъектов Российской Федерации (по срокам). Это позволяет полностью в электронном виде осуществлять межведомственное взаимодействие в рамках развития информационного общества в Республике Мордовия.

Так же проводилась работа по доработке 56 электронных сервисов, необходимых для предоставления сведений Федеральным органам исполнительной власти Республики Мордовия согласно распоряжению Правительства РФ № 1123-р от 28.06.2012 г., до обновленной версии Методических рекомендаций по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии (версия 2.5.6) электронных сервисов в РСМЭВ .

Основные проблемы при разработке электронных сервисов, с которыми сталкиваются сотрудники ГАУ РМ «Госинформ» при реализации проектов, связанных с переводом государственных и муниципальных услуг в электронный вид и организации межведомственного электронного взаимодействия, представлены в табл. 4.

Таблица 4

Выявленные проблемы и пути решения в СМЭВ

Проблема
Отсутствие опубликованной документации к электронным сервисам, разработанным федеральными органами исполнительной власти и ее неактуальность (руководства пользователей, контрольных примеров на электронные сервисы), размещенной на технологическом портале СМЭВ и в информационной системе «Реестр сведений» (reestr.210fz.ru) (Пример: Федеральное казначейство, Сведения о госпошлине, SID0003194; УФСИН, Запрос сведений о нахождении гражданина в местах лишения свобод, SID0003444)	Разработать ФОИВам электронные сервисы и соответствующую актуальную документацию к ним
Длительная регистрация электронных сервисов, как в тестовом, так и продуктивном контуре СМЭВ; нарушается регламент получения доступа к сервисам оператором ЕСМЭВа Минкомсвязью России в части требований направлений дополнительных заявок непосредственно в Федеральные ведомства (в соответствии с «Регламентом взаимодействия Участников информационного взаимодействия (версия 2.0)» регистрация электронного сервиса в тестовом режиме СМЭВ производится в течение 5 рабочих дней, регистрация в продуктивном режиме СМЭВ производится в течение 9 рабочих дней. При этом электронные сервисы проверяются не комплексно, а до первой найденной ошибки, что заставляет начинать процедуру регистрации электронного сервиса заново)	Привести в соответствие требованиям Минкомсвязи РФ регламент получения доступа к электронным сервисам
В утвержденных ФОИВами форматах электронных сервисов указан неполный состав реквизитов параметров запросов	Определить орган (организацию), который будет собирать информацию и формировать консолидированный ответ
Ограниченность финансовых ресурсов, в том числе местных бюджетов, которые могут быть направлены на финансирование мероприятий указанных проектов	Необходимо дофинансирование
Высокая стоимость услуг единого оператора электронного правительства ОАО «Ростелеком» в части предоставления исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия и органам местного самоуправления доступа к сегменту РСМЭВ, размещенному на федеральном уровне	Уменьшение стоимости

Сотрудниками ГАУ РМ «Госинформ» проводилось исследование общественного мнения по осведомленности о системе межведомственного взаимодействия и ее работе. В ходе исследования в Республике Мордовия, было выявлено, что осведомленность местных респондентов составляет 52 % (табл. 5).

Таблица 5

Осведомленность заявителей о системе межведомственного взаимодействия, в % от опрошенных

С 1 июля 2012 года вступили в силу нормы 210-ФЗ, запрещающие органам власти при приеме документов на получение государственных (муниципальных) услуг требовать с заявителей документы, имеющиеся в других органах власти и получаемые в рамках системы межведомственного взаимодействия. О существовании таких правил на момент опроса были осведомлены 52 % заявителей (табл. 6).

Таблица 6

Соблюдение требований межведомственного взаимодействия,
в % от опрошенных, осведомленных о запрете

Среди опрошенных 81 % заявили, что органы власти, к которым они обращались за услугами, соблюдали эти нормативы, не требуя излишних документов. Таким образом, за прошедший год осведомленность заявителей о системе межведомственного взаимодействия увеличилась (прежде всего, за счет тех, кто «что-то слышал»). Также увеличился и показатель использования этой системы органами власти.

Использование СМЭВ в качестве единственного средства предоставления информационных ресурсов для системы исполнения бизнес-процессов позволяет обеспечить независимость информационных ресурсов органов государственной власти и систему исполнения деловых процессов. Процесс создания системы межведомственного взаимодействия оказал влияние не только на технологическую сторону оказания услуг, но и позволил заметно оптимизировать внутренние процедуры, сформировать новые компетенции у участвовавших в работе сотрудников ведомств, устранить противоречия в требованиях органов власти при оказании услуг.

Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Размер: px

Начинать показ со страницы:

Транскрипт

1 Эффективные формы и методы организации межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении Кривенкова Наталья Ивановна, ГУО «Костюковичский районный социально-педагогический центр», педагог социальный. тел. 8 (02245) Пусть им никогда не будет худо, Пусть надежда на лучшее живет. Взрослые! Ну, совершите чудо, Пусть не будет на земле сирот. В. Макуть Семья в современных условиях не всегда самостоятельно находит выход из сложных жизненных ситуаций, что приводит к росту числа неблагополучных семей. Семейное неблагополучие находит выражение в конфликтных отношениях между родителями, между детьми и родителями, антисоциальном поведении. Неблагополучная семья нуждается в помощи со стороны. Объектом государственной защиты и поддержки может стать ребенок из семьи любого типа. Однако степень нуждаемости в социально-педагогической защите и поддержке у разных категорий детей будет различна. Особенно уязвимыми являются несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении (СОП). Как показывает опыт работы, ни одна отдельно взятая служба не в состоянии самостоятельно вывести семью из социально опасного положения, это возможно только путем объединения усилий в рамках межведомственного взаимодействия и оказания комплексной помощи семьям. Межведомственное взаимодействие в настоящее время одна из важных форм работы субъектов профилактики, позволяющая совместными усилиями решать общие задачи защиты прав детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также профилактики социально опасного положения семей. Одна из основных целей специалистов, занятых в профилактике, состоит в том, чтобы, руководствуясь доступной информацией, помочь всем участникам взаимодействия создать работающую социальную систему путем согласования взаимных обязанностей и приоритетов. Основной задачей специалистов ГУО «Костюковичский районный социально-педагогический центр», а также других заинтересованных служб является своевременная координация действий, направленных на

2 оказание содействия семье в поиске выхода из трудной жизненной ситуации в соответствии с законодательством Республики Беларусь. С целью профилактики социального сиротства большое внимание уделяется раннему выявлению семейного неблагополучия. Первый, и очень важный, этап межведомственного взаимодействия начинается с профилактической работы. Вопросы реализации Декрета 18 систематически рассматриваются на заседаниях районного и сельских исполнительных комитетов, заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних райисполкома, единых днях информирования населения, различного рода семинарах и совещаниях. В целях усиления ведомственного контроля деятельности организаций, уполномоченных государством осуществлять защиту прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, функционирует координационный совет по контролю реализации Декрета 18. С целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, регулярно организуются комиссионные выезды, как по г. Костюковичи, так и по Костюковичскому району. В рейдах принимают участие специалисты и сотрудники учреждений образования района, УЗ «Костюковичская центральная районная больница», РОВД, инспекции по делам несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних, управления по труду, занятости, социальной защите, сельских исполнительных комитетов, РОЧС, представители общественных организаций. За 2013 год было проведено 289 комиссионных посещений, специалисты СПЦ участвовали в 12 межведомственных рейдах «Семья» и рейдах «Семья без насилия», было посещено на дому 542 семьи, воспитывающих 859 детей. С 2011 года усилена межведомственная работа по устранению социально опасного положения несовершеннолетних. Одной из эффективных форм работы является выполнение протоколов поручений по итогам проведения рейдов по семьям, дети в которых находятся в социально опасном положении (решение областного координационного Совета от 7 сентября 2011 года). За период 2013 года составлено 6 протоколов поручений заинтересованным службам. По протоколам поручений: предложена помощь в трудоустройстве 6 гражданам, обследовано у врача-нарколога трое родителей, один несовершеннолетний был направлен на оздоровление в санаторную школу «Живица» г. Гомеля (на 2 смены), работниками РОВД организована профилактическая работа с тремя родителями, в результате проведенной работы двое граждан закодировались. Оказана помощь многодетной семье, прибывшей из другой области, по ремонту жилого помещения. При устранении

3 семейного неблагополучия используются различные виды помощи семье: психологическое и педагогическое сопровождение, правовое консультирование, медицинская помощь и др. Принят ряд мер по внеурочной занятости детей, в том числе и в каникулярное время. Также осуществляется анализ сообщений, поступающих из отдела образования, спорта и туризма, РОВД, ЖКХ, ЦРБ, суда, РОЧС и др., о возможном социальном неблагополучии в семьях, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей. За период 2013 года специалистами ГУО «Костюковичский районный социально педагогический центр» совместно со специалистами учреждений образования района и другими службами осуществлялись проверки сигналов о семейном неблагополучии, поступивших от заинтересованных организаций. Всего поступило 299 сообщений (что на 63 сообщения больше, чем в 2012 году) о выявленных фактах неблагополучия в семьях, которые имеют на иждивении 579 детей. Из них: -из РОВД 125 сообщений; -из УКПП «Жилкоммунхоз» - 80 сообщений; -из отдела образования, спорта и туризма - 8 сообщений; -из УЗ «Костюковичская ЦРБ» - 24 сообщения; -из суда -38 сообщений; -из РОЧС - 5 сообщений; -из КДН - 7 сообщений; -из РУП «Могилѐвэнерго - 2 сообщения; -из РУП «Могилѐвоблгаз» - 1 сообщение; -из УКП «Водоканал» - 9 сообщений. По каждому полученному сообщению педагогами проведено социальное расследование с целью определения, находятся ли несовершеннолетние в социально опасном положении, присутствуют ли признаки, указывающие на то, что имеет место угроза жизни и здоровью несовершеннолетних. Сделаны выводы и мотивированные заключения с указанием целесообразной помощи детям. По результатам рассмотрения сообщений 58 несовершеннолетних из 23 семей признаны находящимися в социально опасном положении, за 2012 год - 15 несовершеннолетних из 9 семей. Второй этап межведомственного взаимодействия включает в себя сопровождение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. С целью реализации требований Декрета 18 Президента Республики Беларусь от года «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» в ГУО «Костюковичский районный социально-педагогический центр» ведется районный банк данных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Банк данных обновляется по мере поступления

4 информации, поддерживается в актуальном состоянии и сведения ежемесячно отсылаются во все заинтересованные учреждения и ведомства, отвечающие за реализацию Декрета 18. Ежемесячно учреждения образования предоставляют информацию в ГУО «Костюковичский районный социально-педагогический центр» по учѐту несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, отчетную информацию о трудностях и эффективности работы в реализации индивидуальных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Также реализуются Программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, Программа реабилитации семьи и ребенка, Программа «Подросток». Проблемы в неблагополучных семьях схожи, однако каждая семья остается неповторимой и отличной от других. Понимание данного факта заставляет много внимания уделять разработке и реализации индивидуальных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. С этой целью специалисты СПЦ координируют проведение полного социального расследования по каждой неблагополучной семье, чтобы имеющимся проблемам семьи обязательно соответствовали виды помощи, учтены все возможные проблемы и пути их решения для постепенного выхода из сложившейся неблагоприятной ситуации. Работа специалистов учреждений образования, социальнопедагогического центра с родителями, чьи дети признаны находящимися в социально опасном положении, направлена на устранение причин семейного неблагополучия. За 2013 год специалистами социально-педагогического центра на противоалкогольную тематику проведено 452 индивидуальных консультации для родителей, 10 групповых консультаций для 208 родителей. В работе с семьей использовались как новые, так и старые формы работы: привлечение духовенства, организация работы клубов для родителей «Семья», не только в школах, но и в дошкольных учреждениях, клубы отцов. Специалистами ГУО «Костюковичский районный социально-педагогический центр» разработан цикл бесед (5 занятий) для родителей, которые впервые привлечены к административной ответственности, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей, но по результатам социального расследования не поставлены на учет. На этом этапе направляются запросы в учреждения и ведомства для детального изучения положения дел в семье. Запросы могут быть направлены в учреждения здравоохранения, отделы внутренних дел (инспекцию по делам несовершеннолетних), управление по труду, занятости и социальной защите райисполкома, УКПП «Жилкоммунхоз», сельские исполнительные комитеты, ЗАГС, на

5 предприятия и организации, где работают родители несовершеннолетних, другие организации, ведомства и службы. В результате проведенной работы прошли лечение от алкогольной зависимости 22 родителя, трудоустроено 23 родителя. Оформлены в дошкольные учреждения 10 несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении. Установлено отцовство в добровольном порядке тремя родителями в отношении четырех детей. Оказывается материальная поддержка семьям СОП: государственная адресная социальная помощь назначена 20 семьям на сумму 76152,11 тысяч рублей, бесплатное детское питание получают 5 семей на сумму 20534,59 тысяч рублей. С целью оказания материальной помощи нуждающимся семьям ежегодно во всех учебных заведениях проводятся различные акции. В 2013 году учреждениями образования проведены такие акции как «Теплый дом», «Здравствуй, школа», «Забота», «Рождественский подарок другу», «Чудеса на рождество», «Пасхальный подарок», благотворительный марафон «Шаг на встречу», «Тепло детских сердец» и другие. Все дети, находящиеся в социально опасном положении, получили подарки от благотворительного фонда «Саморитянский кошелек», 9 детей - от детского благотворительного фонда в рамках марафона «Согреем детские сердца», 10 детей от детского фонда мира. Детям были переданы одежда, обувь, игрушки, школьные принадлежности, велосипеды. Ежегодно к началу учебного года во всех учреждениях образования проводятся акции «Собери ребенка в школу» для материальной поддержки неблагополучных и малообеспеченных семей. Силами учреждений образования в домовладениях семей СОП проводился ремонт ечного отопления, ремонт электропроводки. Работниками отдела образования, спорта и туризма райисполкома совместно с РОЧС в 2013 году в 27 домовладениях семей СОП установлены АПИ с выводом на фасад светозвукового устройства, в начале 2014 года 5. С целью проведения профилактической работы ведется взаимодействие с комиссиями содействия семье и школе на предприятиях, где работают родители. Осуществляется подготовка материалов, направляемых в комиссию по делам несовершеннолетних Костюковичского райисполкома. Всего за период 2013 года было направлено 59 ходатайств о принятии мер к родителям за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. На третьем этапе межведомственного взаимодействия осуществляется итоговый контроль результативности реабилитационной работы с неблагополучными семьями, координатором которой является социально-педагогический центр. Специалисты центра обобщают и анализируют социальнопедагогическую информацию о положении дел в семьях, где

6 несовершеннолетние признаны в социально опасном положении, после реабилитационных мероприятий, выявляют недостатки, делают заключения и выводы, по итогам которых принимается окончательное решение: или о снятии с учета, или о коррекции и переработке индивидуальных планов защиты для активизации работы с семьей и несовершеннолетними по выводу из социально опасного положения. Безусловно, семейное неблагополучие, как проблема в Костюковичском районе остается актуальной, однако следует отметить, что есть и положительная динамика работы. За 2013 год поставлены на учет, как находящиеся в социально опасном положении, 96 несовершеннолетних из 54 семей, сняты с учета 65 детей из 33 семей. За 2012 год поставлены 46 несовершеннолетних из 27 семей, сняты с учета 61 ребенок из 35 семей. Признаны нуждающимися в государственной защите 5 детей из 3 семей, что в 2 раза меньше, чем в 2012 году. Лишений родительских прав не было. Вместе с тем, проблемными вопросами остаются: трудоустройство родителей (по банку данных 26 родителей не работают), продолжают злоупотреблять спиртными напитками 25 родителей. По поводу трудоустройства всеми учреждениями образования направлены ходатайства в управление по труду, занятости и социальной защите о содействии в трудоустройстве в отношении всех родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, направлены ходатайства в УЗ «Костюковичская ЦРБ» о проведении профилактической работы с данными родителями врачом-наркологом. К сожалению, работа с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их родителями не всегда приводит к положительным результатам. Но нас радует, что в некоторых семьях в результате проведенной целенаправленной, совместной, планомерной и кропотливой работы всѐ же воцаряются покой и взаимопонимание, а дети чувствуют тепло, заботу родных и близких людей.

Организация межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении Шульга Марина Александровна, ГУО «Ельский районный социально - педагогический центр»,

Организация межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении В целях реализации государственной политики в области прав ребенка в соответствии

Организация межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении Монич Наталья Владимировна, педагог-психолог ГУО «Социально-педагогический центр

Отчет начальника отдела образования, спорта и туризма райисполкома Клепчуковой Л. С. о проводимой работе по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающимися в государственной

Организация межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении Взаимодействие ГУО «Новогрудский районный СПЦ» с другими ведомствами и организациями

Модель организации межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении в Берестовицком районе В Берестовицком районе межведомственное взаимодействие

ГУО «Мядельский районный социально-педагогический центр» Организация межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении Педагог социальный ГУО «Мядельский

Обеспечение защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: системность и единство педагогических требований Жигар Ирина Ивановна, педагог-психолог, ГУО «Дрогичинский

Ежегодный отчет о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Фроловского муниципального района за 2015 год. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 года 120

ГУО «Социально-педагогический центр с приютом Ленинского района г. Минска» ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РАБОТЕ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ Подготовила:

ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ ЛЕЛЬЧИЦКОГО РАЙОННОГО СПЦ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Штукарь Татьяна Владимировна, директор ГУО «Лельчицкий районный социально-педагогический центр»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЗАЧИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ РЕШЕНИЕ «31» октября 2013 года с. Казачинское 41-227 Отчет о работе отдела социальной защиты населения администрации Казачинского

Для записей Отдел образования, спорта и туризма Гродненского райисполкома Государственное учреждение образования «Гродненский районный социально-педагогический центр» Методические рекомендации по составлению

Приложение 7 к муниципальной программе города Котовска Тамбовской области «Развитие образования» на 2014-2020 годы Подпрограмма «Защита прав детей, государственная поддержка детей-сирот и детей с особыми

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «САВИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» План работы социального а на 2015 2016 учебный год Сажина Г. А. Социально ическая деятельность в школе направлена

Эффективные формы и методы организации межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении. Для выполнения задач по реализации требований Декрета

Аналитическая информация о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Александровский район за 2016 год В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года 120

Организация социального сопровождения семей с детьми в Тихвинском районе г. Тихвин 2017 г. Категории семей, нуждающихся в услугах по социальному сопровождению в период с 2015 по 2017 год 250 200 150 230

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ БЕСПРИЗОРНОСТИ, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТРОПАРЕВО-НИКУЛИНО НА 2011-2012 ГОДЫ Наименование программы:

1.3. Анализ полученных результатов и определение плана мероприятий индивидуально профилактической работы. определить перечень мероприятий по защите прав и законных интересов ребенка и ИПР заполнить необходимые

Защита прав несовершеннолетних Основными направлениями деятельности Комиссии являются защита прав детей, профилактика и снижение уровня безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация комплексной

АДМИНИСТРАЦИЯ АЗОВСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14.08.2017 г. 614 О Порядке межведомственного взаимодействия муниципальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР Г. СЕННО» Организация межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении

Отчет по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ивенского сельсовета за 2018 год Деятельность комиссии по

АНАЛИЗ работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Котовска за 2013 год по формированию муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Информация к единому дню информирования 21 августа 2014 г. Государственная защита детей в неблагополучных семьях: о ходе реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года 18 в Гомельской

Соглашение о взаимодействии с. Сухобузимское 01.09.2011 г. Мы нижеподписавшиеся: КГКУ СО СРЦН «Сухобузимский», в лице директора Савицкой Валентины Николаевны, Администрация Сухобузимского района, в лице

Организация работы по профилактике семейного неблагополучия Коваленко Алла Михайловна, заместитель директора, Квятковская Валентина Веремеевна, педагог социальный ГУО «Калинковичский районный социальнопедагогический

Планирование работы социальной службы на 2016-2017 уч. год ЦЕЛЬ: ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ В ВОССТАНОВЛЕНИИ ВЗАИМОВЫГОДНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ЛИЧНОСТЬЮ И ОБЩЕСТВОМ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ,

УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Мурманской области от 22.07.2016 355-ПП/7 Порядок межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия 1. Общие положения

ПОЛОЖЕНИЕ Утверждено Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Кемеровской области _4_ от 27 марта 2013 г. О ПОРЯДКЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ

Организация работы специалистов СППС Сморгонского района со случаем неблагополучия в семье с использованием ресурса межведомственного взаимодействия Первым этапом в организации работы с семьей является

Паспорт программы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в Любинском муниципальном районе Омской области на 2011-2013 годы Для целей настоящей Программы применяются следующие основные

Информация о мерах по профилактике и пресечению преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних, обеспечению их прав и социальной защиты. Деятельность всех служб системы профилактики в Аксайском

Порядок взаимодействия муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике неблагополучия

ПРОЕКТ Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 761

Министерство образования Республики Беларусь Отдел образования, спорта и туризма Гродненского городского исполнительного комитета Учреждение образования «Гродненский государственный городской социально-педагогический

ПЛАН работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Чертаново Южное г. Москвы на 2016 год. 28.12.2015 В соответствии с Федеральным законам от 24.06.1999 г. 120-ФЗ «Об основах системы

«Индивидуальные мероприятия образовательных организаций с учащимися и родителями по устранению причин и условий нахождения в социально опасном положении» Докладчик: Кулеш Ирина Семеновна руководитель ГМО

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 10.07.2012 2810 О реализации комплекса мер по профилактике асоциального поведения среди несовершеннолетних на 2012-2013 годы на территории

АДМИНИСТРАЦИЯ ПАРТИЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09.01.2017 село Владимиро-Александровское 02 Об утверждении Плана мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности

План работы социального педагога Седовой Н.А. на 2013-2014 учебный год Задачи: 1. Профилактика асоциального поведения и правонарушений, охрана жизни и здоровья. 2. Выявление интересов, трудностей, проблем,

ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 21 апреля 2008 г. N 228-рг О ПРОВЕДЕНИИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЕЖЕГОДНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ "ПОДРОСТОК" В целях координации деятельности

ПРОГРАММА проведения консультативных площадок для специалистов ведомств системы профилактики курируемых территорий 1. Социальная работа с несовершеннолетними, освободившимися из учреждений УФСИН и их семьями

План работы социального педагога МАОУ СОШ 4 по профилактике правонарушений на 2017-2018 учебный год Цель: обеспечение социальной защиты обучающихся, их развития, воспитания, образования. Задачи: 1. Выявлять

П Утвержден постановлением КДН и ЗП 2 от 17 января 2018 г. ПЛАН РАБОТЫ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Рыльского района Курской области на 2018 г. Наименование мероприятия Сроки исполнения

Муниципальное образовательное учреждение Хмельниковская средняя общеобразовательная школа Утверждаю р школы: енко Т.В. План работы социальных педагогов на 2014-2015 учебный год Цель: социально педагогической

Иванюк Наталья Владимировна заместитель директора ГУО «Каменецкий районный социальнопедагогический центр» +375292073208 [email protected] Деятельность социально-педагогических и интернатных учреждений по

ИНФОРМАЦИЯ территориальной комиссии города Качканара по делам несовершеннолетних и защите их прав об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально

Номинация 197 Название раздела 1. Наименование технологии 2. Сущность 3. Организационно е и технологическое решение вопроса Содержание раздела Проведение конкретных мероприятий по борьбе с молодежной преступностью,

Утверждена постановлением администрации района 13.02.2009 _109_ Комплексная программа по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних Кирсановского района на 2009 2011 годы Паспорт Программы Наименование

Утверждена постановлением администрации района _24.112011 1043 Комплексная программа по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних Кирсановского района на 2012 2013 годы Паспорт Программы Наименование

СПРАВКА о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Волжский за 212 год Основными задачами деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

УТВЕРЖДАЮ Директор МБОУ СОШ с УИОП 80 Е.М. Булгакова «01» сентября 2015 г. План мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних на 2015-2016 учебный год 1.ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

План работы социального педагога на 0 0 учебный год Цель: Создавать условия для полноценного личностного развития, позитивной социализации, профессионального становления и жизненного самоопределения обучающихся

Особенности межведомственного взаимодействия в организации деятельности по предоставлению социальных услуг семье и детям в. 15-16 мая 2013 года 1 Долгосрочные целевые программы, включающие комплекс мероприятий

Индивидуальная профилактическая работа деятельность по своевременному выявлению обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или)

УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Мурманской области от 07.07. 180-РП Комплекс мер по профилактике социального сиротства на 2018 годы Мероприятие Срок исполнения 1. Нормативное правовое обеспечение

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа 30" ПРИКАЗ 01.09.2017 г. Тамбов 473 -од О распределении обязанностей между социальными педагогами на 2017/2018

Цель: План работы социального педагога на 2018-2019 учебный год координировать действия с администрацией и педагогическим коллективом с одной стороны, и с коллективом воспитанников школы-интерната, родителей,

ПРОГРАММА ПО ВЫЯВЛЕНИЮ РАННЕГО СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ И ПРЕОДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА Основные цели: - совершенствование системы предупреждения социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних

План работы социального педагога МАОУ СОШ 5 на 2013-2014 год «Утверждаю» Директор МАОУ СОШ 5 В.Ф.Немыкина Цель:социально педагогической деятельности создать условия для возможностей ребѐнка и его окружения

Цель работы: оказания своевременной и квалифицированной помощи детям, подросткам и (или) их семьям, попавшим в сложные социальные, семейные, педагогические и прочие ситуации. Задачи: - разъяснение существующего

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке выявления семей, находящихся в социально опасном положении и оказания помощи в обучении и воспитании детей муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вязовская основная

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа 52» РАССМОТРЕНО УТВЕРЖДАЮ На педагогическом Совете Директор МБОУ «СОШ 52» Т.В.Пономарева протокол 11 приказ 294-осн

Обучающихся и воспитанников в ГБОУПО СО «Камышловское ПУ»,в семье и социальном окружении. 2.2.. Основные задачи СППС: организация своевременной комплексной личностно-ориентированной социально-педагогической,

Отчёт об организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в МКОУ «Таловская СОШ» 2015-2016уч. год Одной из самых актуальных и социально значимых задач, стоящих перед

УТВЕРЖДЁН на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Свердловского района протокол 1 План работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации

ПРОЕКТ ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ Об утверждении комплекса мер по профилактике социального сиротства на 2016 2018 годы В целях совершенствования работы, направленной на повышение эффективности

(локальными) нормативными актами, разрабатываемыми учреждением в ходе своей деятельности. 2. Организационная структура 2.1. В структуру отделения входят: Социальная служба экстренного реагирования «Ребенок

Учреждением в отношении обучающегося и семей, находящихся в социально опасном положении, которая направлена на: предупреждение безнадзорности, правонарушений и других негативных проявлений в среде обучающихся;