Политические системы можно классифицировать, применяя определенную типологию. Политические интересы и отношения

1. В зависимости от политического режима различают следующие политические системы:

демократические.

2. По характеру взаимодействия с внешней средой выделяют:

открытые системы;

закрытые системы.

Примеры закрытой является политическая система советского типа, сложившейся в СССР, для которой было характерно отсутствие широких международных экономических и культурно-информационных контактов. Символом этой закрытости стало выражение о существовании "железного занавеса" в отношениях между СССР и странами Запада. К. Поппер, впервые при описании культурно-исторических и политических систем использовав понятие "открытое" и "закрытое" общество, под первым понимал демократические системы, которые легко приспосабливаются к изменениям внешней среды, проникнутые духом критики и рациональным пониманием мира, под вторым - тоталитарные системы, для которых характерен догматизм, магическое мышление.

бщепризнанной считается типология политических систем /. Алмонда. Он различал их по типу политической культуры и ролевой структуры (т. е. структуры ролей, выполняемых официальной властью, партиями, группами давления, средствами массовой информации). В соответствии с этими критериями выделяются четыре типа политических систем: 1) англо-американская, 2) европейская континентальная, 3) доинду-стриальная и частично индустриальная, 4) тоталитарная.

Политические системы англо-американского типа отличаются «однородной, светской политической культурой», ориентированной на либеральные ценности (свободу, безопасность, собственность), и «сильно разветвленной ролевой структурой», представленной автономными партиями, группами зашиты интересов и т. д. Однородная политическая культура и развитая система многофункциональных институтов, способных реагировать на возникающие потребности, обеспечивают стабильность.

Континентальные европейские системы отличаются «раздробленностью политической культуры», наличием изолированных друг от друга субкультур, т. е. систем ценностей, идеалов, убеждений, присущих какой-то социальной группе (классу, этносу, конфессиональной или территориальной общности). Так, французскую политическую культуру характеризует взаимопроникновение католической, социалистической и коммунистической субкультур. В соответствии с этими субкультурами происходит распределение политических ролей, но не в масштабах общества, а в масштабах группы. Каждая субкультура представлена своими партиями, средствами массовой информации. Фрагментарность и расколотость политической культуры порождают нестабильность, угрозу «цезаристского переворота» (Г. Алмонд), поэтому в европейских странах достаточно часты правительственные и парламентские кризисы.

Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы характеризуются существованием закрытой, замкнутой на саму себя местной («приходской») политической культуры. Люди маловосприимчивы к глобальной политической культуре, к национальной целостности и ориентируются на местную политическую подсистему - племя, клан, деревню. Многообразие политических субкультур сокращает возможности достижения согласия и компромисса. Это обусловливает высокий уровень насилия, выступающего средством примирения. Дифференциация политических структур и функций минимальна, непостоянна и неустойчива, поэтому, например, исполнительные органы могут присваивать себе функции законодательных.

В тоталитарных политических системах доминирует «подданническая» политическая культура, ценности и образцы политического поведения навязываются властью. Политическая культура имеет классовый или националистический характер. Существование иных субкультур невозможно. Хотя и существует дифференциация политико-правительственных структур, тем не менее вся власть концентрируется в руках монопольно властвующей партии. Власть контролирует все сферы жизнедеятельности личности.

Позже, в рамках теории модернизации, Г. Алмонд и Д. Пау-элл обратились к рассмотрению числа переменных, лежащих в основании классификации политических систем. Эти составляющие показывают динамику развития политических систем, возможность перехода от одного типа к другому. Такими переменными Г. Алмонд и Д. Пауэлл считали дифференциацию политических ролей, самостоятельность подсистем и секуляризованность культуры. Структурная дифференциация рассматривалась как «процесс, в котором роли меняются и становятся более специализированными или самостоятельными, или путем которого вводятся новые типы ролей и появляются или создаются новые структуры и подсистемы». Новые роли требуют структурной специализации, существования относительно независимых и дифференцированных политических институтов (партий, групп давления и т. д.).

Дифференциация ролей предполагает и культурную секуляризацию. Г. Алмонд и Д. Пауэлл определили ее как «процесс, в ходе которого индивид, участвующий в политической деятельности, становится более рациональным, способным к анализу и учету эмпирической реальности».

25. политический режи.понятие, признаки разновидности. Политический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.Политический режим - это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории "политический режим" и "политическая система" тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая - как эта власть реализуется, как действуют данные институты: демократично либо недемократично.

Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим создает определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Политический режим представляет собой совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами, государственной властной воли. В известном смысле политический режим близок к понятию "стиль государственного управления", но если последний раскрывает технологию управления с точки зрения ее рациональности и эффективности, то политический режим фиксирует политическую сторону государственного управления - реальную принадлежность власти определенным субъектам политических действий, способы владения и удержания ее и, соответственно, механизмы воздействия на людей. В политическом режиме скрыты многие секреты властеотношений, которые к тому же специально камуфлируются, маскируются, прикрываются благообразным антуражем (Г.В. Атаманчук).Политический режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.

Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности.

Понятие "политический режим" включает в себя следующие параметры (признаки):

степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности;

характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом;

положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

тип политического поведения; характер политического лидерства;

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический.емократический режим. Понятие "демократия" означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.

Основными характеристиками демократического режима являются следующие:

провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;предполагается существование правового государства и гражданского общества;выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества;доминируют методы убеждения, компромисса

политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозициигласность; средства массовой информации свободны от цензуры;Демократия (народовластие) может осуществляться посредствомдвух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название - непосредственная, т.е. та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

Одни из них - выборы, референдумы - четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, специальными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие имеют консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных институтов прямой формы демократии их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему и т.п.

К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.

Таковы существенные черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов. Знание вышеперечисленных признаков имеет важное значение, помогает четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.

К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы.

Тоталитарный режим. Термин "тоталитаризм" (от латинского totus - весь, целый, полный) был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи всем формам тоталитаризма и отражают его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Основными характеристиками тоталитарного политического режима являются следующие:

государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о "единстве", "слиянии" власти и народа;

монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;

доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.

Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.

Авторитарный режим. Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он (авторитарный режим), с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой - жестче, антинароднее, чем демократический.

Авторитарный режим - государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

Политический режим это совокупность способов и методов осуществления власти государством.

Основные виды режимов:

Демократический режим – государственная власть обеспечивает свободное развитие личности, ее законных прав и интересов.

Антидемократический режим – характеризуется авторитарностью, тоталитаризмом и так далее. Он характерен наличием таких форм как тоталитаризм при которой господствующей идеологией является идеология правящей партии или структуры, захватившей власть.

Автократия – коллективный тоталитаризм в лице аристократии или олигархии

Единоличная автократия - проявляется деспотией, тиранией, режимом личной власти

Фашистский режим – нацизм, сионизм, исламизм

Каждое государство имеет свой политический режим. Политический режим означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической государственной власти в обществе, характеризует степень политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный тип политической системы, существующей в стране.

Режим - управление, совокупность средств и методов осуществления экономической и политической власти господствующего класса.

В современном мире можно говорить о 140-160 режимах, которые незначительно отличаются друг от друга.

Античный философ Аристотель дает два критерия, по которым можно провести классификацию:

по тому, в чьих руках власть;по тому, как эта власть используется.

“Правильные “ формы государства: монархия (власть одного человека), аристократия (власть в руках немногих “лучших”), полития (власть большинства из средних в имущественном отношении людей).

“Неправильные” формы государства - те, при которых стоящие у власти люди действуют в собственных интересах, не заботясь о благе общества. К “неправильным” формам относятся: тирания (власть в руках тирана), олигархия (у власти имущее меньшинство) и демократия (контроль большинства над властью).

Демократия понималась как форма государства, в котором власть принадлежит всем или большинству свободных граждан, подчиняющихся закону. Такое представление о демократии сохранялось вплоть до конца 1868 года, а со времен Великой французской революции понятие демократии стало применяться не к формам, а к принципам политического устройства государства. Выделяют два основных демократических принципа: свобода и равенство.

Одна из достаточно простых, широко распространенных, классификаций политических режимов - деление их на тоталитарные, авторитарные и демократические. Типология политических режимов:

а) демократический политический режим;

б) либеральный политический режим;

г) тоталитарный политический режим.

Демократический режим - характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая элита, как правило, довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу.

Характерные черты демократического режима:Суверенитет народа:Периодическая выборность основных органов государства. Демократия защищает права отдельных личностей и меньшинства. Равенство прав граждан на участие в управлении государством. Недемократические режимы делятся на два типа:

Есть массовая партия (с жесткой, полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям - вождям, руководству в целом), эта партия срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе;

Партия организована не демократическим способом - она строится вокруг лидера. Власть идет вниз - от лидера, а не вверх - от масс.

Доминирует роль идеологии. Тоталитарный режим - это идеологический режим, где всегда есть своя “ Библия”.- тоталитаризм строится на монопольном контроле производства и экономики, а также на подобном контроле всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д.

При тоталитаризме существует террористический полицейский контроль. Полиция существует при разных режимах, однако, при тоталитаризме полицейский контроль террористичен в том смысле, что никто не станет доказывать вину, чтобы убить человека.В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал- социализм.Коммунизм (социализм) предполагает абсолютную власть государства, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности.Фашизм – правоэкстремистское политическое движение,национал- социализм.Цель: мировое господство арийской расы и социальное предпочтение - германская нация. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь - против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме - вовне, против других народов.Авторитаризм.автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией - наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества.

Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.).

Неограниченность власти, её не подконтрольность гражданам, при этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению.

Опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению использовать силу и принудить граждан к повиновению.

Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям.

Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во вне политические сферы и прежде всего в экономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политикой, хотя она может влиять ни на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления.

Монархии - уже исчезающая категория авторитарных режимов. Не все монархии авторитарны. В Европе (Великобритания, Норвегия, Дания, Бельгия, Люксембург, Испания) монархии в принципе являются парламентскими демократиями. Но когда говорят о монархизме, как о подтипе авторитарных государств, то имеют ввиду монархии в наименее развитых странах, где монархи являются действительными правителями (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия).

Военное правление: военные берут власть и правят страной. Политическая деятельность либо вообще запрещена, либо ограничена.

В современных условиях пост социалистических стран “чистый” авторитаризм, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества и способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти.

27. форма правления.понятие разновидности. Форма правления - организация высшей власти в государстве, характеризуемая системой и порядком образования высших органов государства, их взаимодействием с иными органами и населением.

Существуют две формы правления: монархия и республика.

Монархия - форма правления, при которой в системе высших органов власти имеется монарх. Власть монарха не зависит ни от одного другого органа государства, монарх никому неподотчетен и неподконтролен.

Монарх - лицо, осуществляющее высшую государственную власть единолично, самостоятельно, и получившее эту власть по наследству в соответствии с законами о престолонаследии. Монарх осуществляет свою власть пожизненно.

Монархии различаются в зависимости от степени полномочий монарха. Выделяют:

1. Абсолютные монархии;

2. Ограниченные или конституционные монархии, которые в свою очередь делятся на:

Дуалистические;

Парламентские.

Абсолютные монархии характеризуются полнотой власти монарха, в этом случае в руках монарха сосредоточена вся полнота власти. Черты монархии, названные выше, в максимальной мере относятся именно к этой форме правления. Мнения исследователей по поводу того, существуют ли в современном мире абсолютные монархии, неоднозначны. Некоторые считают, что в чистом виде такого рода монархий не сохранилось. Если же таковые и имеются, то к ним можно отнести Объединенные Арабские Эмираты, государства Саудовской Аравии.

Конституционные (ограниченные) монархии характеризуются тем, что власть монарха ограничена Конституцией, на основании которой в государстве действуют два института высшей власти: монарх и парламент, которые делят между собой полномочия. В зависимости от объема полномочий монарха конституционные монархии можно разделить на дуалистические и парламентарные.

Дуалистическая монархия характеризуется тем, что парламенту принадлежит законодательная власть, а монарх возглавляет исполнительную власть, обладая реальными властными полномочиями в этой области. Примерами могут служить Марокко, Иордания, Кувейт.

Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх лишен реальных полномочий и в области законодательной, и в области исполнительной власти. Он выполняет представительские функции, представляет государство во внешних сношениях, выполняет роль главы государства. Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историчес­ким наследием страны. Большинство современных монархий являются именно таковыми, например, Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Япония.

Иногда в литературе предлагается другая классификация монархий: абсолютные, теократические, дуалистические, конституционные.

В теократической монархии монарх является и светским главой страны, и религиозным лидером.

В дуалистической монархии власть монарха ограничена парламентом.

В конституционной монархии монарх выступает в роли главы государства, выполняет представительские функции, но непосредственно в управлении государством участия не принимает.

Республика - форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит органу, избираемому населением на определенный срок. Среди высших органов власти в республике выделяют: парламент, правительство и президент.

В зависимости от распределения полномочий между парламентом и правительством республики делятся на:

Парламентские;

Президентские.

Парламентские республики. Центральное место принадлежит парламенту, который формирует правительство. Правительство, в свою очередь, несет политическую ответственность перед парламентом. Президент также избирается парламентом, выполняет роль главы государства. Такая форма осуществления власти - парламентаризм - форма государственного правления, характеризуемая наличием разделения властей и привилегированным положением парламента. Парламентские республики строятся на принципах разделения властей и парламентаризма.

Достоинства парламентской республики. Народ влияет на власть, избирает парламент. Правительство подотчетно парламенту. Эту форму правления можно считать наиболее демократичной.

Недостатки парламентской республики. Характерна неустойчивость исполнительной власти. Возникают коалиционные правительства, правительства меньшинства. Часты правительственные кризисы, отставки правительства. В неподготовленном обществе введение такой формы правления грозит анархией. Недостатком может считаться и в некоторой мере формальный характер разделения властей, который проявляется в том, что и парламент, и правительство подчиняются одному и тому же лицу - председателю правительства, лидеру партий в парламенте, набравшей больше всех голосов. Следствие такой практики - утрата роли оппозиции, делегированное законодательство, т. е. парламент передаёт свои полномочия в области издания законов правительству и реального разделения властей нет.

Эти недостатки можно устранить, изменив избирательное законодательство.

Президентские республики. В них полномочия между теми же самыми органами - парламентом, правительством, президентом - разделяются. Президент выступает как глава государства и одновременно обладает значительными полномочиями в области исполнительной власти. Президент не зависим от парламента, избирается народам. И у Президента и у парламента один и тот же источник власти - народный суверенитет, потому эти две структуры равноценны, равнозначны.

В зависимости от степени полномочий Президента выделяют:

1. классическую президентскую республику (США).

2. смешанную республику - или полупрезидентскую форму правления, - в которой наличествуют черты и парламентской, и президентской республик. Здесь имеется глава правительства, правительство формируется парламентом, но Президент имеет реальные полномочия в исполнительной власти (Россия, Франция по Конституции 1958 г., Португалия и др.).

3. суперпрезидентскую республику - складывается в авторитарных режимах, где отсутствует или слабо развито разделение властей. Президент практически осуществляет всю полноту власти. Эта форма правления характерна для стран, в которых установлена военная диктатура.

Достоинства президентской республики как формы правления:

1. народ имеет больше возможностей влиять на власть;

2. большая устойчивость власти.

Недостатки президентской республики:

1. Монархия – такая ФГП, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично монархом и переходит обычно по наследству (абсолютная; ограниченная)

Признаки монархии:

Бывает абсолютная и ограниченная монархия (сословно-представительная; конституционная – парламентская и дуалистическая)

2. Республика - такая ФГП, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

Бывает парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).

Форма государственного правления (ФГП) – элемент формы государства, представляющий собой организацию высших органов государственной власти, их структуру, порядок образования, распределение компетенции между ними и взаимоотношения с населением.

Монархия – такая ФГП, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично монархом и переходит обычно по наследству (абсолютная; ограниченная)

Признаки монархии:

1. Вся полнота власти принадлежит монарху и осуществляется им единолично;

2. Монарх пользуется властью пожизненно;

3. Власть передается по наследству;

4. Монарх юридически безответственен.

Виды монархии:

1) В историческом аспекте:

Древневосточные,- античные,

Феодальные (ранне-, сословно-представительные, абсолютные).

2) С точки зрения полноты власти:

Абсолютная – так ФГП, при которой верховная власть по закону принадлежит одному лицу - монарху.

Ограниченная - так ФГП, при которой верховная власть делится между монархом и представительными органом.

Ограниченная монархия бывает:

а) сословно-представительная – такая ФП, при которой власть монаха ограничена сословно-представительными органами.

б) конституционная - такая ФП, при которой власть монаха ограничена представительными органами на основании Конституции государства.

Конституционная монархия бывает парламентской (такая форма правления, при которой власть монаха ограничена практически во всех сферах государственной деятельности) и дуалистической (такая форма правления, при которой законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная – монарху – Швеция, Япония, Дания).

Признаки парламентской монархии:

1) Правительство формируется из представителей определенных партий, получивших большинство на выборах в парламент;

2) Лидер партии с наибольшим числом депутатских мест – глава государства;

3) Фигура монарха символическая (в законодательной, исполнительной и судебной власти он ограничен);

4) Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

5) Правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед монахом.

Признаки дуалистической монархии:

1) Это промежуточная форма между абсолютной и парламентской монархией;

2) Наличие монарха и иных высших органов государственной власти (парламента и правительства);

3) Назначение членов парламента монархом;

4) Назначение членов правительства монархом, и ответственность правительства лично перед монархом;

5) Монарх выполняет функции реального главы государства.

Республика - такая ФГП, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

1. Существование единоличного и коллегиального главы государства;

2. Выборность главы государства и других верховных органов на определенный срок;

3. Осуществление государственной власти по поручению народа;

4. Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5. Обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6. Защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Виды республики:

Парламентская - такая ФГП, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Греция, Италия);

Президентская - такая ФГП, при которой главой государства и правительства является президент (США);

Смешанная - такая ФГП, при которой существует баланс полномочий между президентом и парламентом (РФ).

Признаки парламентской республики:

1. Правительство формируется парламентом том из числа депутатов тех партий, которые располагают большинством голосов в парламенте;

2. Глава государства избирается парламентом;

3. Глава государства обладает широкими полномочиями;

4. Глава правительства назначается президентом;

5. Правительство ответственно перед парламентом.

Признаки президентской республики:

1. Президент – глава государства и правительства;

2. Президент обладает широкими полномочиями;

3. Президент назначает членов правительства;

4. Правительство ответственно перед президентом;

5. Президент обладает правом вето на законы парламента и может самостоятельно издавать нормативные акты;

6. Президент может распустить парламент.

Признаки смешанной республики:

1. Есть сильный парламент и президентская власть;

2. Есть премьер-министр, наделенный широкими полномочиями;

3. Президент не является главой государства;

4. Правительство формируют президент и парламент;

5. Правительство ответственно перед президентом и парламентом.

Различают: простые (унитарное государство) и сложные (федеративное и конфедеративное).

Унитарное государство – единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. (Англия, Китай).

Признаки унитарного государства:

1. Характерен единый властный центр, т.е. единая система государственных органов;

2. На территории действует одна Конституция и единая законодательная система, единая денежная единица, единое гражданство;

3. Административно-территориальные единицы признаками государственности не обладают;

4. На международной арене страну представляют высшие органы государственной власти;

5. Единые вооруженные силы.

Унитарными обычно являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением (Дания, Норвегия, Швеция).

Федерация - добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, республик, земель);

2. Компетенция между федерацией и ее субъектом разграничивается Конституцией;

3. Субъекты обладают правом принятия собственной Конституции;

4. Субъекты имеют свои исполнительные, законодательные, судебные органы параллельно федеральным, но им подчиняющиеся;

5. В большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеративных единиц;

6. Двухпалатное строение парламента и двухканальная (и более) система налогов;

7. После вхождения в федерацию ее субъекты в суверенитете ограничиваются;

8. На международной арене страну представляют федеральные органы государственной власти.

Виды федераций:

1. Договорные и конституционные;

2. Территориальные (США, Германия), национальные и смешанные (Россия).

В основу территориальных федераций положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления в больших по территории государствах.

Конфедерация – временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Признаки конфедерации:

1. Конфедерация не имеет собственных законодательных, исполнительных и судебных органов;

2. Не имеет собственной армии;3. Нет единой системы налогов и государственного бюджета;4. Конфедерация сохраняет гражданство входящих в союз государств;5. Недолговечность;

6. Каждый субъект сохраняет свой суверенитет;7. Конфедерация создается для достижения определенных целей;

8. Создание закрепляется договором;9. Субъекты обладают правом нулификации (отмены действия актов конфедерации на своей территории);

10. Члены конфедерации могут выйти из нее на основе юридически обоснованного одностороннего решения.

Форма политического режима - совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

Демократический режим – политеский режим, основанный на фактическом признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.

Признаки демократического режима:

1. Свобода личности в сфере экономической деятельности;2. Государством осуществляется реальная гарантированность личностных прав и свобод граждан;

3. Прямое воздействие населения на осуществление государственной власти;4. Реально существует разделение властей;

5. Государственная власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства;

6. Наличие партийного плюрализма;

7. Наличие гласности и отсутствие цензуры;8. Демократические методы государственной власти позволяют преодолеть возникающие социальные противоречия;

9. Государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности личности и общества.

Форма правления современной России.

Исходя из весьма значительных полномочий, которыми в соответствии с Конституцией РФ наделяется Президент России, постсоветское российское государство может характеризоваться как президентская республика.

В государственном механизме современной России институт президентства, который был учреждён в 1991, фактически всегда играл и продолжает играть ведущую роль. В формально-юридическом плане Президент РФ со всеми его властными полномочиями не входит ни в одну из традиционных для теории разделения властей ветвей власти- ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.

Согласно Конституции Президент России является главой государства и в этом качестве выполняет особые функции как по отношению к другим государственным органам, так и по отношению к обществу и в целом к государству. Проявляясь одновременно в двух порою трудно различимых «ипостасях»- в качестве особого государственного органа и высшего должностного лица, Президент РФ выступает как гарант Конституции России, гарант прав и свобод человека и гражданина, а также как официальный представитель российского общества и государства. В соответствии с Конституцией он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её государственной целостности и независимости; определяет основные направления внутренней и внешней политики российского государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти России. Осуществляя данные функции, Президент РФ с формально-юридической конституционной точки зрения не только «не примыкает» ни к одной из ветвей власти, но и не стоит над этими ветвями власти. Конституция РФ в связи с этим особо устанавливает, что в своей деятельности при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства Президент руководствуется Конституцией и федеральными законами. В Основном законе страны особо подчёркивается, что «указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» (ст. 80, п. 3; ст. 90, п. 3). Аналогичные по своему характеру положения содержатся также и в текущем законодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ особо указывается на то, что «в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (ст. 3, п. 5). Из сказанного следует, что если указы Президента как главы государства, согласно Конституции, уступают по своей юридической силе законам, т.е. актам, принимаемым высшим законодательным органом страны- парламентом, то институт президентства не может быть по своему статусу выше парламента, стоять над парламентом.резидентом России может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано и занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. В постановлении Конституционного суда от 5.11.1998 по поводу возникшего спора относительно порядка исчисления срока пребывания Президента у власти в связи с принятием новой Конституции подчёркивалось, что принятие Конституции в данный период не является основанием для исчисления нового президентского срока.

Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут избирателями или же избирательными объединениями (блоками). Для официальной регистрации кандидата требуется предварительно собрать 1 млн. подписей избирателей, проживающих в разных частях страны. При этом число подписей избирателей от отдельного субъекта Федерации не должно превышать 70 тыс. При досрочных выборах Президента России общее число подписей в поддержку кандидата на этот пост сокращается наполовину. Кандидат на пост Президента должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) сведения об имуществе и доходах, а также имуществе и доходах членов своей семьи за два года, которые предшествовали выборам.

Для победы на выборах кандидату на пост Президента России требуется набрать абсолютное большинство, т.е. более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Вступление в должность Президента РФ согласно закону происходит на тридцатый день после официального объявления ЦИК результатов прошедших выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу. Её текст содержится в Конституции РФ. Присяга приносится «в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей Конституционного суда Российской Федерации» (ст. 82, п. 2). К исполнению своих обязанностей Президент РФ приступает с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Статья 1 российской Конституции гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Президент РФ провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти притом, что исполнительная власть прямо возложена на правительство. Вместе с тем Конституция предоставила Президенту РФ как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначает председателя (с согласия Государственной думы) и членов правительства, принимает решение о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального правительства.

Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях правительства и др.

Кроме того, президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в компетенции правительства.

Президент может быть отрешен от должности Советом федерации на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", принятый 17 декабря 1997 года, закрепил на основе Конституции новое положение Правительства РФ в системе органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации

Конституция изменила принцип взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей, а также характер ответственности правительства перед парламентом.

28. форма госустройства.понятие и разновидности. Форма государственного устройства - это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением государства в целом и его отдельных составных частей.

Форма государственного устройства показывает, как распределена власть в государстве по вертикали, отражает соотношение центральной власти и власти в отдельных частях государства.

В зависимости от формы государственного устройства государства подразделяют на унитарные и федеративные. Наиболее распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.

Унитарное государство - единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. Они выделяются для удобства управления, а чаще складываются исторически. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий (это необходимо, т. к. все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики).

В унитарном государстве единая законодательная, исполнительная и судебная власть. Для него характерны наличие единого законодательства и правовой системы, наличие единой системы налогообложения. В административно-территориальное образование назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (чаще - перед правительством).

В демократических унитарных государствах развивается местное самоуправление.

Федеративное государство - сложная форма государственного устройства. Федерация - форма государственного устройства, при которой в составе государства имеются несколько государственных территориальных образований, обладающих определенной степенью государственного суверенитета.

Для федеративного государства характерно наличие двух систем власти: федеральной и субъектов федерации.

Внешним отличительным признаком (и важнейшим) является наличие двух систем органов власти: органы власти федерации в целом и органы власти субъектов федерации.

В зависимости от страны возможны отличия в системе судебной власти.

В федерации существуют две системы законодательства - федерального и субъектов федерации.

Субъекты федерации могут иметь также внешние признаки суверенитета (герб, флаг).

Важнейший вопрос любой федерации - распределение полномочий между федерацией и её субъектами. Чаще федерация занимается обороной, иностранными делами, обеспечением безопасности, осуществляет денежное, валютное, таможенное регулирование.

Распределение объема полномочий между федерацией и субъектами федерации зависит от того, как складывается федерация:

1 вариант. Независимые суверенные государства объединяются в федерацию и часть своих суверенных полномочий передают образуемому новому федеральному государству (это те полномочия, которые лучше осуществлять сообща). Примером такого способа образования федерации является США.

2 вариант. Либо единое государство разделяется на части, либо мощное государство подчиняет себе иные окружающие его суверенные государства. В этом случае центральная власть передает образуемым субъектам федерации часть своих полномочий, - те, что по её мнению, субъекты могут осуществлять самостоятельно.

При 1 варианте объем полномочий субъектов федерации будет выше.

Различаются федерации по принципу построения:- территориальный;

Национально-территориальный

Территориальный принцип. Субъектами федерации, построенными по такому принципу, являются территориальные образования безотносительно от национального состава населения (США). Этот принцип является гарантией территориальной целостности государства.

При национально-территориальном принципе образования субъектами федерации являются как территориальные, так и национальные образования (РФ).

Отдельно при рассмотрении вопроса о государственном устройстве выделяют конфедерации.

Конфедерация - межгосударственное образование, это временный союз государств, созданный для достижения каких-либо целей (военных, экономических, политических).

Конфедерация - неустойчивое образование, она либо распадается, либо преобразуется в федерацию, поэтому ее часто именуют переходной формой государственности. Конфедерация не имеет единых органов власти (в конфедерации формируются некие общие органы, но они служат для достижения целей конфедерации и координации ее деятельности, а не являются органами власти государства); она не обладает единой территорией, суверенитетом, в конфедерации отсутствуют единое законодательство, единая правовая система, единая система налогообложения, единая денежная система и прочие признаки государства. Все государства-члены конфедерации остаются суверенными и обладают правом выхода из конфедерации.

Выделяют также ассоциативную форму государственного устройства - это нечто меньшее чем федерация, но большее, чем конфедерация - это союз государств, образующийся на договорной основе, со временем они ассоциируются (Европейское Сообщество, Парламентское Сообщество, Европейское Содружество по правам человека).

Конфедерации, ассоциативные формы объединения - это не государства, поэтому точнее называть их не формой государственного устройства, а формой государственности. Форм объединения государств может быть множество, так, кроме названных, бывают содружества, блоки, коалиции и др. Теоретически четких и однозначных критериев разделения этих форм объединения не разработано. Различные авторы придерживаются различных точек зрения. Особенности объединения государств зависят от договоров, международных документов, на основе которых они объединяются. Эти вопросы более подробно изучаются в других учебных курсах. В рамках теории государства и права достаточно знания об унитарных и федеративных государствах, а также об особенностях конфедерации.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

Конфедерация (от лат. confoederatio – сообщество) представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов.

В конфедеративных государствах для достижения поставленных целей создаются необходимые органы управления. Однако здесь нет центрального государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государства, объединившиеся в конфедерацию, обладают суверенитетом и имеют полную политическую самостоятельность. Обладает ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих органов не являются обязательными для государств, входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным государственным образованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История знает несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776 по 1787 год, союз кантонов в Швейцарии в 1815–1848 годах. На сегодняшний день конфедераций как таковых не существует, но есть союзы, обладающие определенными признаками конфедерации (Европейский Союз).

В современной юридической литературе выделяют и содружество как форму объединения государств (СНГ). Содружество так же, как и конфедерация, создается для достижения определенных целей.

Истории известна также такая форма государственного устройства, как империя – сложное государство, созданное в основном насильственным путем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала ХХ века (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было.

22. понятие о муниципальном образовании.типы. Муниципальное образование - это территория, в пределах которой граждане реализуют свое конституционное право на местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. соответствие с ФЗ от 6.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существует пять видов муниципальных образований:

Городское поселение - город или поселок, местное самоуправление в котором осуществляется непосредственно населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

Сельское поселение - единичный сельский населенный пункт, или же объединение нескольких сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляет населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, местное самоуправление в которых осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

Городской округ - это городское поселение, не входящие в состав муниципального района, местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

Внутригородская территория города федерального значения - это отдельная часть территории города федерального значения, в пределах которого гражданами осуществляется местное самоуправление.

Типы муниципальных образований1 . Поселенческие муниципальные образования (города, посел­ки, сельские населенные пункты). Как правило, к этой группе тя­готеют те муниципальные образования, в которых имеется соб­ственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность про­изводственных циклов, и имеющие собственную минимальную инфраструктуру.

2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Основной характеристи­кой таких муниципальных образований является то, что они со­стоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйствен­ным интересом, общей инфраструктурой производственной дея­тельности и муниципального хозяйства.

3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельно­сти исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

Учитывая отраслевой фактор, следует разделить все муниципальные образования на две группы – многофункциональные и монофункцио­нальные образования.

К многофункциональным муниципальным образованиям относят­ся те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяй­ствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства. Примером подобного муници­пального образования может служить абсолют­ное большинство крупных и средних городов нашей страны. Хотя и в этом случае имеются исключения, например, города Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших пред­приятий. Эти города принадлежат к категории монофункциональных муниципальных образований

К монофункциональным муниципальным образованиям относят­ся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими пред­приятиями одной отрасли .

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выде­лить следующие группы:

– производственная группа;

– бюджетная группа.

Производственная группа – города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспор­та и иных производствах. Большинство из них сформировались в ходе индустриализации, когда город воспринимался как некий «жилищный цех» при предприятии, а функции организации со­вместного проживания людей были возложены на администра­цию предприятия. В этом случае реальных полномочий по орга­низации городской жизни местная власть не имела.

Бюджетная группа – населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: науко-­грады, военные городки и закрытые административно-терри­ториальные образования, приграничные города, гарнизоны, города – центры сельских муниципальных образований.

Всё вышеперечисленное (территориальный и отраслевой факторы) необходимо учитывать при принятии решений по поводу развития то или иной территории.

Можно выделить следующие характерные территориальные уровни муниципальных образований.

1. Одноуровневая модель с территориальной организацией местного самоуправления в административных границах крупных городов и районов включает в себя следующие виды муниципальных образований:

а) город;б) район;

в) район и город как единое муниципальное образование;г) район и поселок как единое муниципальное образование;

д) район как муниципальное образование с территорией, расположенной вокруг административного центра субъекта Российской Федерации.

2. Одноуровневая модель с территориальной организацией местного самоуправления в административных территориальных границах поселков и сельских округов включает в себя следующие виды муниципальных образований:

а) сельский округ (группа сельских населенных пунктов);

б) малый город;

в) поселок (дачный, рабочий, курортный и т. д. поселок).

3. Двухуровневая модель с территориальной организацией местного самоуправления в административных территориальных границах поселков и сельских округов, районов и городов включает в себя следующие виды муниципальных образований.

Первый уровень муниципальных образований (поселок, сельский округ, малый город):

а) поселок;б) сельский округ (группа сельских населенных пунктов);в) малый город;

г) отдельный сельский населенный пункт;д) поселок и группа сельских населенных пунктов.Второй уровень муниципальных образований (город, район):

а) город;б) район;

в) город и район как единое муниципальное образование;

г) поселок и район как единое муниципальное образование.

Кроме указанных видов муниципальных образований в некоторых крупных городах существуют внутригородские муниципальныеобразования в виде:а) городских районов;

б) обособленных поселков с собственными территориальными границами;

в) обособленных сельских округов, включающих в себя несколько сельских населенных пунктов.

Особенности городских и сельских типов поселений определяются Градостроительным кодексом РФ (ст. 5). Они связаны с численностью их населения, с их научно-производственной специализацией, их значением в системе расселения населения и административно-территориальном устройстве Российской Федерации.

Власть может быть эффективной при условии ее легитимности. Понятие легитимности широко используется в политологии для характеристики такого отношения подвластных к обладателю власти, при котором население признает правомерность власти, принимает ее как законную и справедливую, добровольно соглашается ей подчиняться. Классическая типология легитимности властвования была разработана немецким ученым М. Вебером (1864-1920 гг.). Он выделил три типа легитимности и, соответственно, три типа политического господства (властвования, основанного на непосредственном и безусловном подчинении). Традиционный тип легитимности существует благодаря привычке повиноваться власти. Он опирается не столько на закон, сколько на традиции, обычаи, веру в священность издавна существующих порядков и властей. Такой тип характерен для монархий.Харизматический тип легитимности связан с необыкновенными, экстраординарными личными качествами властителя (слово «харизма» греческого происхождения, означает «божественный дар»). Люди принимают такую власть не по традиции, а вследствие чувственного восприятия нового, яркого, необычного. Такой тип власти опирается не на привычное поведение, не на закон, а на эмоционально окрашенное преклонение перед действительными или воображаемыми исключительными качествами вождя.Рационально-легальный тип легитимности означает признание власти, возникшей по установленным правилам и соответствующей закону. Этот тип связан не с выдающейся личностью руководителя, не с привычками людей, а с четким соблюдением формально-правовых норм, регламентирующих властную деятельность. В современном мире он, как правило, существует в демократических государствах. Если классификация М. Вебера относится скорее к легитимности власти отдельных лиц, то впоследствии американский политолог Д. Истон предложил подход, применимый к различным политическим режимам.Идеологическая легитимность опирается на ценности и принципы, провозглашаемые властью, на их соответствие ожиданиям людей.Структурная легитимность существует на основе привязанности людей к структурам и нормам режима.Личностная легитимность основана на моральном одобрении лиц, выполняющих властные функции в структурах режима. Обе рассмотренные классификации представляют так называемые идеальные типы властеотношений, а в реальной жизни они могут проявиться более или менее заметно; в том или ином конкретном случае возможно их сочетание. Властвование - это вид политической деятельности, и ему также присущи все те черты, которые характеризуют политику как деятельность и которые описаны в этом параграфе. Властная деятельность - это, по существу, политика власти, воздействующая на все социальные общности, на все сферы жизнедеятельности людей, на общество в целом. Политика и власть - это ключевые понятия политологии, с важнейшими положениями которой вам предстоит познакомиться в 11 классе. Основные понятия: политика, власть, политическая власть, легитимность власти. Термины: политические действия, властвование, харизма.

1. Можно ли признать актуальными или устаревшими слова Аристотеля: «Человек по природе своей есть существо политическое»? Как следует их понимать? 2. Русский философ Н. О. Лосский (1870-1965 гг.) писал: «Попытки иных социальных реформаторов одним судорожным прыжком сразу поднять общество на гораздо более высокую ступень развития обыкновенно только разрушают достигнутое раньше скромное добро и вовсе не осуществляют новых, высших форм совершенства». Проанализируйте это высказывание о деятельности политиков с позиций связи «цель - средство - результат». Какую мысль в тексте параграфа подтверждают слова Н. О. Лосского? 3. Назовите основные направления политики Петра I. Каковы были цели, средства их достижения и результаты каждого из них? Как политика Петра I повлияла на российское общество? 4. Какая проблема рассматривается в следующем высказывании М. Вебера: «Ни одна этика в мире не обходит тот факт, что достижение «хороших» целей во множестве случаев связано с необходимостью смириться и с использованием нравственно сомнительных или по меньшей мере опасных средств, с возможностью или даже вероятностью скверных побочных следствий, и ни одна этика в мире не может сказать, когда и в каком объеме этически положительная цель «освящает» этически опасные средства и побочные следствия»? Совпадает ли позиция М. Вебера со взглядами Н. Макиавелли? Свой вывод аргументируйте. 5. Обсудите, по каким показателям можно определить, возрастает или снижается легитимность власти. Подумайте, о чем свидетельствует преобладающее использование во властной деятельности тех или иных средств. 6. Соберите материалы прессы о деятельности какой-либо политической организации за последнее время. Проанализируйте эту деятельность, используя те понятия, которые вы изучали в данном параграфе.

Поработайте с источником

Российский философ В. Ю. Сморгунова размышляет о связи политических знаний и политического действия.

Все политические действия имеют политический смысл, они умышленны, хотя содержат ибессознательный компонент. Однако осознанность политических действийне всегда свидетельствует об их конструктивности, адекватностисуществующей политической ситуации, верном отражении субъектомполитического действия собственных потребностей и политических интересов, правильном учете политических интересов других политических субъектов. Субъект политического действия в своей политической практике может полагаться не на самостоятельно проведенное исследование политической жизни, не на собственную политическую оценку, а на усвоенную из другого гносеологического источника политическую информацию. Возможно также и несовпадение между декларируемыми целями, сознательно маскирующими реальный смысл политических мотивов, и теми политическими идеями, которые реально руководят деятельностью политических субъектов. Подобная ситуация встречается и в случае неразвитости политического мышления участника политического процесса, не осознающего противоречий между мышлением ипрактикой ... Политические отношения, политика в целом, властные структуры призваны рационализировать общественную жизнь в интересах достижения общественного согласия. Именно поэтому политическое знание воплощается в политических решениях. Политическое решение как интеллектуально-волевое образование демонстрирует собой тот пусковой механизм, который превращает интеллектуальную деятельность в практические поступки. Здесь мир духовный смыкается с миром реальным, практическим. Здесь мы видим, как человек политический превращается из человека знающего и желающего в человека могущего, действительно реализующего свои интересы. Эта реализация интересов только и возможна в разнообразных формах политического. Вопросы и задания: 1) Какую роль играют политические знания в политической деятельности? 2) К чему ведет использование неверной информации? 3) Как человек знающий превращается в человека могущего? 4) Какое значение имеют верные представления о действительности для принятия властных решений?

1. Политическая деятельность

Политическая деятельность представляет собой совокупность действий больших общественных групп (классов, наций, социальных слоев и т.д.) по реализации своих политических интересов по поводу завоевания, использования и удержания власти. Социальной причиной политических действий являются экономические интересы. Поэтому политическая деятельность людей выступает в качестве производной по отношению к экономической и в то же время обладает значительной самостоятельностью. Политическая деятельность связана с существующим типом общественных отношений. Эти отношения отражают сотрудничество или борьбу между общественными группами за сохранение или изменение существующего общественного порядка в государстве.

Примерами политических действий являются революции и контр­революционные выступления, классовые столкновения, мятежи, государственные перевороты, реформы, избирательные кампании, митинги, военные операции и т.д. К политической деятельности относят также официальные визиты государственных делегаций в дружественные страны, дипломатические переговоры, межправительственные переговоры по какой-либо проблеме.

По значимости общественных изменений первое место отводится революции, контрреволюции и мятежу. Второй тип политической деятельности по важности составляют реформы, которые не подрывают основы власти правящего класса. Третий основной тип политических действий – это политические перевороты: государственный переворот, путч, военный заговор. К наиболее разрушительной силе по масштабам изменений в общественных отношениях относится революция.

Политическую деятельность можно рассматривать через такие характеристики как спонтанность, степень организованности, устойчивость и т.д.

Объектом политической деятельности является политическая власть. В состав ее субъектов включены все классы и слои, составляющие социально-классовую структуру общества, нации и народности, а также партии, общественные организации и движения.

Говоря об объекте и субъекте политической деятельности, следует отметить, что грани между ними не абсолютны, а относительны. Субъект может одновременно выступать и ее объектом. Примером может служить человек, который подчас превращается также и в средство политики. Важнейшим субъектом политической жизни общества является государство. Оно одновременно выступает субъектом, объектом и средством политической деятельности. Борьба за завоевание и удержание государственной власти в собственных руках чрезвычайно важна для политической практики классов, слоев, наций, партий и других организаций. Здесь государство выступает и субъектом, и средством по­литической деятельности.

Таким образом, политическая деятельность – это индивидуальная или коллективная, спонтанная или организованная деятельность общественных субъектов. Она ведется в рамках существующих отношений власти или вопреки им, регулируется, как правило, правовыми или уставными нормами, в некоторых случаях может принимать форму политической борьбы.

2. Политическое поведение и политическое участие

Политическое поведение представляет собой совокупность действий и поступков, предпринимаемых субъектом политики по отношению к политической практике. Способы политического поведения весьма разнообразны: это участие социальных субъектов в становлении или противостоянии власти, охватывающее деятельность в формальных или неформальных организациях, массовых движениях; включение в различные элементы политической системы или отстраненность от них; публичная демонстрация взглядов с целью воздействия на общественное мнение, политические институты или руководящие политические группы.

Политическое поведение имеет место везде, где существуют и развиваются политические отношения и процессы, действуют политические организации и институты. Оно может варьироваться по степени интенсивности в форме проявления – от корректных, культурных, цивилизованных взаимоотношений до демонстрации неприязни и недоброжелательства, словесных оскорблений (т.н. «вербальная агрессия») и даже до применения физической силы (т.н. «физическая агрессия»).

Политическое поведение подразделяется на два основных вида: «открытое» (политическое действие) и «закрытое» (политическая иммобильность или политическое бездействие).

Политическое поведение можно классифицировать как социально осмысленное (когда процесс социализации личности завершился); ценностно-ориентированное; аффектированное и традиционно обусловленное. Это в значительной степени связано с завершением процесса политической самоидентификации личности и группы. Поведение, как и его конкретное воплощение – действие, может быть прямым, т.е. непосредственно направленным на объект, или косвенным (опосредованным), основанным на делегировании полномочий в разных формах и степени.

Политическое участие можно рассматривать как динамичную и массовую форму многообразных взаимоотношений индивидов и организационно-властных структур, образований по поводу политической власти и управления. Оно осуществляется в различных формах, с неодинаковой степенью интенсивности, в разных по масштабy социальных и территориальных образованиях.

Активная форма добровольного политического участия включает в себя деятельность депутатов представительных органов власти, функционеров политических партий и общественно-политических организаций, организаторов политических кампаний и акций (выборов, референдумов и т. д.).

Пассивная форма добровольного политического участия предполагает только участие в выборах, референдумах, опросах общественного мнения.

Принудительное политическое участие характерно для служащих милитаризованных государственных структур, членов политических партий и организаций с жесткой централизацией и дисциплиной.

По сфере территориального распространения политическое участие может носить общенациональный, местный и локальный характер.

В плане интенсивности и последовательности различают постоянное (членство в партии, работа в политических организациях), эпизодическое, регулярное (участие в выборах) и разовое (участие в референдуме по поводу принятия Конституции) политическое участие. По отношению к действующему законодательству в той или иной стране различают легальное (соответствующее Конституции и законам) и нелегальное (противоречащее закону) политическое участие.

Политическое поведение - это совокупность реакций социальных субъектов (социальных, общностей, групп, личностей и т.п.) на деятельность политической системы. Политическое поведение можно подразделить на политическое участие и абсентеизм.

Политическое участие - это влияние граждан на функционирование политической системы, формирование политических институтов и процесс выработки политических решений. Американские политологи С. Верба и Н. Ни подчеркивают, что политическое участие - “это прежде всего инструментальная активность, посредством которой граждане пытаются влиять на правительство таким образом, чтобы оно предпринимало желаемые для них действия”.

К политическому участию относятся действия по делегированию полномочий (электоральное поведение); активистская деятельность, направленная на поддержку кандидатов и партий в избирательных кампаниях; посещение митингов и участие в демонстрациях; участие в деятельности партий и групп интересов. Наиболее подробную классификацию типов политического участия предложил английский ученый А. Марш (см. табл. 20).

Как видно из таблицы, А. Марш выделяет три основных типа политического участия: ортодоксальное, неортодоксальное и политические преступления

К политическому участию ортодоксального типа Марш относит действия, обеспечивающие устойчивое функционирование политической системы, а также требования, предъявляемые к ней в законных формах.

Действия, несанкционированные законом или направленные против политической системы (протестное поведение) он квалифицирует как политическое участие неортодоксального типа.

Политическими преступлениями Марш считает политическую Деятельность с использованием нелегитимного насилия.

Сходную позицию занимает У. Милбрайт (США), подразделяющий политическое участие на конвенциональное (легальное и регулируемое законом) и неконвенциональное (незаконное, отвергаемое большей частью общества по моральным, религиозным и иным соображениям).

Ко второму участие в демонстрациях, бунты, решительные протесты против безнравственных действий власти, участие в митингах протеста, отказ повиноваться несправедливым законам и политическим решениям. Неконвенциональное участие осуществляется в ненасильственных активных формах (демонстрации, пикеты, митинги и т.п.) и насильственных формах (терроризм, бунт и т.п.).

Политическое участие можно классифицировать по степени или уровню активности (активное - пассивное). На основании формы участия (приемлемые и неприемлемые) и степени активности (активное - пассивное), можно выделить четыре типа политического участия (см. табл. 21)

Политическое участие зачастую подразделяют на автономное и мобилизационное.

Автономное участие это свободная добровольная деятельность индивидов, преследующих личные и групповые интересы.

Мобилизационное участие имеет принудительный характер. Стимулами политической активности становятся страх, административное принуждение, традиции и т.п. Как правило, мобилизационное участие направлено исключительно на поддержку политической системы и его целью является демонстрация преданности правящей элите, всенародного единства и одобрения проводимой политики. Подобное участие ни в коей мере не является средством реализации групповых интересов. В определенном смысле его можно назвать квази-участием.

Безусловно, оба типа являются идеальными в том смысле, что в любом обществе, в любой политической системе присутствуют элементы того и другого. В тоталитарных и авторитарных режимах доминирует мобилизационный тип участия. В демократических - автономный, хотя существуют элементы мобилизационного поведения индивидов, например, в избирательных кампаниях активно используется метод манипулирования сознанием с целью оказать воздействие на политическую позицию индивида.

Рассмотрим более подробно некоторые типы политического участия.

К наиболее распространенному типу относится электоральное поведение. На его направленность оказывает влияние прежде всего идентификация конкретного избирателя с определенной социальной группой и/или партией. Психологическая близость к группе ограничивает спектр политических ориентации и альтернатив, упрощая политический выбор.

Многочисленные исследования показали, что на предпочтения избирателей влияет множество факторов (пол, возраст, конфессиональная принадлежность, особенности первичной социализации и др.), но существуют некоторые общие тенденции поведения отдельных электоральных групп. Так, мужчины, в целом, гораздо более активнее женщин участвуют в выборах. Образованные граждане демонстрируют высокую степень политического участия в избирательном процессе. Лица в возрасте от 35 до 55 лет более активны, нежели молодежь или лица пожилого возраста. Влияние на активность оказывают семейное положение и членство в каких-либо организациях. Взгляды и предпочтения женщин более консервативны, нежели у мужчин. Замужние неработающие женщины часто придерживаются политических установок своих мужей. Молодежь в определенной степени тяготеет к радикализму и охотно отдает свои голоса тем, кто обещает скорые перемены. Ее избирательные ориентации расходятся с ориентациями большинства общества, а уровень активности относительно невысок. Люди пожилого возраста тяготеют к левым партиям (см.: Терещенко А.Г., С. Липсет о социальных основах политического поведения избирателя // Социально-политический журнал. 1996. № 4. С. 184).

Безусловно, вышеперечисленные тенденции не абсолютны. Зачастую избиратель под влиянием сиюминутных настроений и впечатлений стремительно меняет свои ориентации и предпочтения. Не случайно некоторые, не лишенные чувства юмора, политологи сравнивают характер среднестатистического избирателя с характером женщины.

Среди форм политического поведения и участия определенное место занимают протестные формы. Политический протест - это открытая демонстрация негативного отношения к политической системе в целом, ее отдельным элементам, нормам, ценностям, принимаемым решениям.

К протестным формам поведения относят митинги, демонстрации, шествия, забастовки, пикетирования, массовые и групповые насильственные акции. Наиболее распространенной, объясняющей причины и механизмы протестного поведения, является концепция депривации. Депривация - это состояние недовольства субъекта, возникающее в результате расхождения между реальным (или оцениваемым) и ожидаемым им (субъектом) состоянием. Когда это расхождение становится значительным, а недовольство приобретает массовый характер, возникает мотивация к участию в протестных действиях. Факторами депривации могут быть экономический спад, резкий рост налогов и цен, разрушение стандартных норм и убеждений, утрата привычного социального статуса, завышенные ожидания, отрицательные результаты сравнения собственных успехов с успехами других или с некоторым “нормативным” состоянием. “Взрыв” протестных форм поведения с большей вероятностью происходит в период перехода от экономического подъема к глубокой депрессии, когда люди начинают сравнивать свое новое положение с прежним.

Как показывает политическая практика, недовольство порождает протест прежде всего у тех, кто еще не потерял надежду “выбиться в люди”, у кого повторялись и подкреплялись попытки улучшить свое положение. Таким образом, протестное поведение более распространено среди людей, чье положение относительно улучшилось, нежели среди тех, у кого оно стабильно остается плохим. Активизация различных форм политического протеста возможна и в периоды экономического подъема, когда рост ожиданий может значительно обгонять экономические возможности удовлетворения потребностей.

Однако недовольство важная, но не единственная причина протестного поведения людей. Росту депривации и активизации протестных действий способствуют радикальные идеологии, лозунги и символические акции, недоверие к политическому режиму, утрата веры в традиционные способы выражения требований.

Распространенными формами политического протеста являются митинги, демонстрации, шествия, забастовки. При низкой степени институционализации подобные акции могут приводить к массовым беспорядкам, насилию, прямому столкновению с властями. Именно поэтому во многих демократических странах проведение массовых политических мероприятий регулируется специальными законами, которые предусматривают ряд необходимых мер (порядок уведомления властей о проводимых мероприятиях или получение организаторами предварительного разрешения властей на проведение митингов, демонстраций, шествий и т.п.).

К насильственным неконвенциональным типам политического поведения и участия относится терроризм. Понятие “терроризм” не следует путать с понятием “террористическая деятельность”, в содержание которого входит как террор, проводимый государством против народа или политических деятелей других государств, убийства политических конкурентов, так и собственно терроризм. Под терроризмом понимается оппозиционная деятельность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которых является систематическое или единичное применение насилия (или его угрозы) для запугивания правительства и населения. Характерной чертой, отличающей терроризм от уголовных преступлений, является проведение таких насильственных акций, которые способны ввергнуть общество в состояние шока, получить широкой резонанс, повлиять на ход политических событий и принятие решений.

Существуют различные виды политического терроризма.

По идеологическим ориентациям выделяют правый (неофашистский, правоавторитарный) и левый (революционный, анархистский, троцкистский и т.п.) терроризм.

По преследуемым террористами целям различают культурно-творческий (возбуждающий общественное сознание с помощью кровавых акций), рациональный (являющийся средством политического участия) и идеологический (воздействующий на всю политическую систему в целом и ее нормы) терроризм.

По исторической направленности терроризм может подразделяться на “анархо-идеологический”, стремящийся нарушить традиционную политическую систему, мир отцов, прервать историческую преемственность, и “национал-сепаратистский”, стремящийся, напротив, восстановить мир предков, былое величие и единство нации, независимость и суверенитет, отвоевать утраченные территории, отомстить за нанесенные травмы и обиды.

В отдельный вид выделяется религиозный терроризм, ведущий войну против “неверных”. Среди организаций такого типа наибольшее распространение получили группы исламско-фундаменталистского толка.

К методам терроризма относятся: убийства политических деятелей, похищения, угрозы и шантаж, взрывы в общественных местах, захват зданий и организаций, захват заложников, провоцирование вооруженных столкновений и т.п. Для членов террористических организаций характерно стремление оправдать свои действия высшими целями, невозможностью иначе повлиять на ситуацию. Однако мотивы включенности террористических организаций чаще всего бывают абсолютно иные.

Ученые утверждают, что ядро террористических организаций составляют лица в возрасте от 20 до 30 лет. Среди них немало студентов (в большинстве своем гуманитарных специальностей). Лица старше 30 лет либо возглавляют эти организации, либо являются “экспертами”, их консультирующими.

Было бы неправомерно объяснять политический терроризм исключительно психопатологическими чертами его агентов. Обследования задержанных террористов показывают, что лиц с психопатологическими отклонениями среди них немного. Для террористов характерны такие черты личности, как завышенные притязания, неадаптированность к реальности, неудачи в освоении социальных ролей, обвинение других в собственных неудачах, эмоциональная неразвитость, повышенная степень агрессивности, склонность к стрессам, фанатизм. Участие в террористических организациях -это своего рода способ компенсации низкой личностной самооценки (за счет чувства господства над другими), способ преодоления чувства одиночества, формирование ощущения сопричастности, коллективного единства. По существу, член террористической организации это радикализированный маргинал, отвергший общепринятые нормы культуры, создающий и осваивающий нормы контркультуры, контркультуры насилия.

Рост терроризма прямо не связан с социально-экономической ситуацией в обществе. Безусловно, кризис и спад производства влияют на распространение террористического поведения, однако “всплеск” террористических акций можно наблюдать и в экономически благополучных странах. Распространению терроризма способствует эмоционально-интеллектуальный настрой общества. Так, романтическое восприятие терроризма как борьбы за правду, справедливость, как своего рода “политического робингудства” служит террористам моральной поддержкой и способствует распространению чудовищных преступлений. Резкое же неприятие терроризма как исключительно асоциального явления – одно из слагаемых успеха в борьбе с ним.

Выстрел в петербургского градоначальника Ф. Трепова, произведенный январским утром 1878 г. В. Засулич, ознаменовал зарождение в российском государстве политического терроризма.

Однако какими бы целями ни оправдывался политический терроризм, он был и остается одним из тяжелейших политических преступлений. Поэтому проблема борьбы с терроризмом международным сообществом признается одной из приоритетных.

Политическому участию противостоит такой тип политического поведения как абсентеизм. Под абсентеизмом понимается уклонение от участия в политической жизни (в голосовании, избирательных кампаниях, акциях протеста, деятельности партий, групп интересов и т.п.), утрата интереса к политике и политическим нормам, т.е. политическая апатия. Абсентеистский тип поведения существует в любом обществе, однако его рост, равно как и рост доли апатичных людей, свидетельствует о серьезном кризисе легитимности политической системы, ее норм и ценностей.

К причинам, обусловливающим абсентеизм, относятся: доминирование у личности норм субкультуры при почти полном вытеснении общепринятых норм культуры. В результате личность воспринимает мир, находящийся за рамками “своей” субкультуры как чуждый и/или иллюзорный. Высокая степень удовлетворения личных интересов также может вести к утрате интереса к политике. С точки зрения некоторых политологов, способность личности самостоятельно справляться со своими проблемами, частным образом отстаивать свои интересы может порождать ощущение ненужности политики и, наоборот, угроза собственным интересам со стороны более могущественных групп порождает стремление обратиться к политике как средству отстаивания и защиты своих интересов. Политическая апатия может проистекать из чувства собственной беспомощности перед лицом сложных проблем, недоверия к политическим институтам, ощущения невозможности хоть как-то повлиять на процесс выработки и принятия решений. Абсентеизм может быть обусловлен распадом групповых норм, утратой личностью чувства принадлежности к какой-либо социальной группе, а следовательно, целей и ценностей социальной жизни, отсутствием представлений о связи политики с частной жизнью. Абсентеизм в большей степени наблюдается у молодежи, представителей различных субкультур, лиц с низким уровнем образования.

В современной России доля политически апатичных людей в составе населения достаточно велика. Это обусловлено кризисом массового сознания, конфликтом ценностей, отчуждением большинства населения от власти и недоверием к ней, политико-правовым нигилизмом и сохранением устойчивой веры в “чудесное” пришествие великого харизматического лидера. Абсентеизм определенной части российского общества в значительной мере результат крушения мифа о скорейшем вхождении в круг высокоразвитых стран и ожиданий “экономического чуда”.

Роль абсентеизма в современном российском обществе неоднозначна. С одной стороны, именно абсентеизм является чуть ли не единственным стабилизирующим фактором в обществе, в котором отсутствуют эффективные механизмы мирного разрешения социальных и политических конфликтов. С другой - существует опасность, что при определенных условиях возможен резкий переход от абсентеизма к радикальным формам политического поведения.

Именно поэтому в России актуальной остается проблема приобщения большей части населения к политике через институализированные формы участия

Понимание политической власти не может быть полным без осмысления принципов и способов ее использования различными социальными силами и впервую очередь политической элитой общества, т. е. социальных аспектов власти. Все это прежде всего обнаруживается в политической деятельности.

Политическая деятельность - это особая, специфическая сфера общественной деятельности. В самом общем виде она представляет собой совокупность действий общественных групп (классов, социальных слоев, наций и др.) в реализации своих политических интересов по завоеванию, использованию и удержанию власти.

Движущими мотивами политической деятельности, ее внутренними источниками выступают:

• материальные и духовные потребности,
• политические интересы,
• политические идеалы,
• чувства и политические нормы,
• разнообразные общественные нормы и требования.

Политическая деятельность охватывает постановку принципиальных, научно обоснованных задач, перспективных и ближайших целей, которые должны быть достигнуты на определенном этапе, с учетом реальных возможностей их достижения.

Она предполагает выработку методов, форм и направлений деятельности организаций, с помощью которых поставленные задачи и цели могут быть достигнуты оптимальным образом.

Как уже было отмечено ранее, политическая власть есть специфическая форма общественных отношений между большими группами людей, реальная способность определенной социальной группы или индивида проводить в жизнь свою политическую волю. Она реализуется через механизм власти и политики. В его функционировании особая роль принадлежит субъектам политики и власти. Именно посредством их деятельности происходит реализация политических интересов, осуществляется власть и политика в обществе. Этими соображениями и определяется теоретическая и практическая актуальность темы.

Человек взаимодействует с окружающим миром с учетом своих желаний, определенных потребностей и интересов. Французские мыслители одни из первых попытались объяснить общественную жизнь, исходя из потребностей и интересов людей. Они пришли к выводу, что понять смысл политики и государственной деятельности невозможно без изучения интересов и потребностей общества.

В предельно широком плане интересы выражают существующие общественные отношения, в том числе и политические. Не случайно Г.В. Плеханов видел источник и движущую силу человеческой деятельности и социальной активности людей в интересе. «Интерес, - писал он, - вот источник, вот двигатель всякого социального творчества».

В политике интересы выступают как определенные цели, достижение которых осуществляется в ходе политической деятельности. В обобщенной форме политические интересы могут быть представлены как осознанные ценности, мотивирующие политическое поведение тех или иных социальных групп и служащие для них отправным моментом для формирования политики. На основе изучения этих интересов можно понять характер, суть деятельности классов, отдельных слоев общества, прогнозировать развитие общественных событий, тенденций, процессов.

Понятие «интерес» - в политологической литературе имеет различную трактовку. Так, например, в словарях русского языка Даля, Ушакова, Ожегова «интерес» интерпретируется как значение, важность дела, внимание, возбуждаемое к кому (чему)-нибудь значительному, вечному, полезному или кажущемуся таким. Но при всей множественности его значений просматривается общий смысл понятия «интерес» - иметь значение для индивида, социальной группы, класса, общества в целом.

Сущность и структура политических интересов

Интересы выступают как единство объективного и субъективного. С одной стороны, содержанием интереса являются объективные потребности развития людей, выражающие условия их общественного бытия. То, что обязательно, необходимо для жизни и развития общества, человека, для удовлетворения их жизненных потребностей и нужд, составляет предмет их интереса. И в этом смысле интерес - это такое отношение к действительности, которое направлено на обеспечение субъекта всем необходимым для его существования и развития.

С другой стороны, интерес - это отражение в сознании людей потребностей как объективных явлений, их более или менее точное и правильное осознание, которое проявляется в избирательности, целенаправленности субъектов интереса. Поскольку сознание человека выражает интерес, то воплотить его возможно только через деятельность.

Обобщая вышесказанное, можно определить интерес как избирательное отношение социальных групп или личности к объекту в силу его жизненной значимости и привлекательности. Жизненная значимость (осознается она или нет) отражает потребность в определенных условиях жизни и деятельности, а привлекательность превращает эту объективную потребность в субъективный интерес.

В структуре интереса можно выделить следующие основные моменты:

а) социальное положение субъекта или совокупность его практических связей с обществом;

б) степень осознания субъектом своего положения в обществе;

в) идеальные побудительные силы или мотивы деятельности, направленные на вполне определенные объекты интереса;

г) само действие, которое представляет собой утверждение субъекта в объективном мире.

Интересы выполняют существенные функции в жизни общества. Прежде всего они составляют основу деятельности людей, их нравов и представлений. Французский философ К. Гельвеций подчеркивал, что загадка человека может быть вполне разгадана с помощью интереса. Если физический мир подчинен закону движения, то мир духовный не менее подчинен закону интереса.

Интересы выступают как движущая сила, побудительные мотивы человеческих поступков. Зачастую интересы олицетворяют предметы, объекты с которыми человек связывает свои представления о счастье, смысле жизни. С помощью интересов, если они совпадают, люди объединяются между собой в социальные группы, образуют слои, классы, вступают в различного рода отношения.

Интересы как объективные отношения общества, социальной группы, личности к условиям общественной жизни и наличным потребностям по своему содержанию и структуре являются сложным образованием. В зависимости от сферы действия и социального носителя их можно классифицировать: экономические, политические, культурные, нравственные, эстетические, военные, религиозные; общественные, классовые, групповые, личные, государственные, партийные; ультралевые, левые, левоцентристские, центристские, правоцентристские, правые, ультраправые. Все они активно взаимодействуют между собой и вместе с тем обладают относительной самостоятельностью и характеризуются специфическими чертами.

Политические интересы занимают особое место в общественной жизни. Для них характерны следующие особенности.

1. Политические интересы носят ярко выраженный социально-классовый характер. Они не могут существовать вне класса в силу объективной логики развития общества, разделенного на различные социальные группы с различными потребностями. Материальные интересы класса, социальной группы с необходимостью находят выражение в политических интересах. В своей работе «Нищета философии» К. Маркс на примере развития капитализма показал, что экономические условия превратили сначала массу народонаселения в рабочих. Господство капитала создало для этой массы одинаковые условия и общие интересы. Таким образом, эта масса стала уже классом по отношению к капиталу, но еще не для самой себя. В борьбе с господствующим классом эта масса сплачивается, осознает свое положение и место в обществе и конституируется как класс для себя. Защищаемые ею интересы становятся классовыми интересами и объективно затрагивают политические структуры общества.

Аналогичный процесс сочетания материальных интересов с классово-политическими можно увидеть на примере любого современного общества, в том числе и нашей страны. В процессе осуществления глубокой экономической реформы активно формируются новые классы (предприниматели, арендаторы и др.), которые все больше проявляют себя как активная политическая сила со своими экономическими и политическими интересами. Для защиты своих интересов они формируют свои организации, союзы и поднимают вопрос о государственно-правовом закреплении их статуса в обществе, т. е. их классовый интерес становится политическим интересом.

Важно также заметить, что в политический процесс люди включаются объективно, т. к. личные интересы всегда воплощаются в классовые, а общие интересы, независимо от воли людей, приобретают самостоятельность по отношению к отдельным личностям, принимая при этом обособлении форму всеобщих. Объективная природа политического интереса обусловлена в конечном счете тем положением, которое занимает субъект в системе социально-политических отношений и в структуре экономического строя общества.

2. Политические интересы имеют первенствующее значение среди остальных интересов. Известно, что интересы социальных групп могут быть основными, коренными и второстепенными. В политических интересах находят выражение общие, коренные интересы. Содержанием политических интересов выступает потребность завоевания государственной власти. Это связано с особой ролью государства в обществе, призванного защищать интересы экономически господствующего класса. Вот почему, не упразднив старую власть, невозможно изменить существующее состояние общества, которое она защищает. Только завоевание государственной власти дает возможность победившему классу утвердить свой интерес в качестве государственного интереса, т. е. сделать его приоритетным в обществе.

Политический интерес есть осознание объективных возможностей реализации большими общественными группами (прежде всего классами) своих коренных интересов посредством государственной власти. Процесс завоевания, укрепления, усовершенствования политической власти, является непосредственным объектом политического интереса. Опосредованным же его объектом являются все другие общественные отношения.

3. Политические интересы, как правило, носят устойчивый характер. Это объясняется социальным положением и целями классов, различных слоев общества. Например, политический интерес рабовладельцев связан с созданием и укреплением государственной машины для удержания рабов в повиновении. Раб же заинтересован в завоевании свободы, а не власти. Свобода для него как самоценность, но не более.

В последующем для господствующих классов политический интерес стабильно заключается в удержании в своих руках политической власти и сохранении привилегированного положения в обществе. Не изменился он и в настоящее время. Однако в условиях высокоразвитой политической культуры, образованности широких масс господствующим классам приходится тщательно маскировать свои политические интересы. За многие века ими всесторонне отработан механизм удержания власти.

Что же касается угнетенных классов, то на протяжении многолетней борьбы с эксплуататорами у них не существовало классового сознания, осознанного политического интереса. Лишь не многие руководители народных восстаний осознавали значение борьбы за власть. Угнетенный народ вел борьбу, как правило, против тяжелых условий жизни.

4. Политический интерес оказывает существенное влияние на общественный прогресс. Это влияние может быть как положительным (позитивным), так и отрицательным (негативным) в зависимости от того, совпадает или не совпадает общественный и социально-классовый интерес.

Содержанием общественного интереса всегда является развитие производительных сил и производственных отношений как материальной основы социального прогресса. У класса, интересы которого не противоречат тенденции общественного развития, политический интерес совпадает с общественным и обеспечивает поступательное движение к высшим формам организации общественной жизни, к большим возможностям человека реализовать себя как личность. Такое совпадение делает класс действительно революционным, хотя по своей сути он может быть эксплуататорским. Классы, исчерпавшие свой потенциал, напротив, стремятся сохранить старые формы, позволявшие им занимать господствующее положение в обществе. Они действуют вопреки назревшим потребностям общественного развития. Их политический интерес, естественно, противостоит общественному и закономерно тормозит прогрессивное развитие общества.

С превращением класса в реакционный его политический интерес оказывается в противоречии с общественным прогрессом. Тем самым ранее прогрессивный класс превращается в реакционный. Совпадение политического и общественного интересов не единственное условие включения социальной группы в механизм общественного прогресса. Тот или иной политический интерес может быть реализован только через активную деятельность людей.

Таким образом, интересы выражают активное, специфически человеческое отношение к действительности. Под воздействием интересов отношение человека к миру приобретает определенную устремленность на тот или иной объект. Поэтому интерес является той внутренней пружиной, которая движет человеческими поступками. Политические интересы являются основой политики. По словам Г. Моргентау, «идея интереса есть сама сущность политики». И в политике всегда необходимо разыскивать интересы того или иного класса, социальной группы.

Наряду с коренными интересами существуют временные интересы, как их еще называют «интересы минуты». Учитывать временные интересы очень важно при осуществлении политологического анализа. Но не они определяют в конечном счете ход социальных процессов, т. к. не являются определяющими. При анализе общественных процессов необходимо эти отношения переводить на язык общих для всего класса интересов. Кроме этого, следует учитывать, что между интересами людей и их деятельностью существует необходимая взаимосвязь. Формами проявления политических интересов людей являются позиция, поведение людей, т. е. то, что определяет характер политических отношений в обществе.

Политические отношения

Общественные отношения, как известно, делятся на две большие группы: материальные и идеологические. Материальные отношения - это производственные отношения, которые складываются независимо от воли и сознания людей и совокупность которых образует экономическую структуру, базис общества. Идеологические отношения - это отношения, которые, прежде чем сложиться, проходят через сознание людей и осмысливаются ими. Политические отношения относятся к числу идеологических отношений, т. к. формируются под непосредственным влиянием тех политических идей и взглядов, которые свойственны различным слоям общества. Но это вовсе не значит, что они существуют только в сознании. Политические отношения существуют реально, вне сознания, как особый вид общественных отношений, в которых люди находятся постоянно. В этом их отличие от политической идеологии, которая существует только в сознании людей.

Политические отношения, как и другие отношения в обществе, проявляют себя как взаимодействие интересов определенных классов и социальных групп. Следуя своим интересам, субъекты политики, хотят они того или нет, выступают носителями политических отношений. Эти отношения как форма связи отражают положение политических субъектов относительно друг друга в процессе политической деятельности. Положение их определяется в зависимости от того, в каких отношениях находятся их интересы - совпадают они или не совпадают, являются антагонистическими или неантагонистическими.

По сравнению с другими видами отношений в обществе политические отношения обладают определенной спецификой.

Политические отношения - это отношения между большими группами людей, возникающие по поводу осуществления государственной власти и управления обществом. Это главное, что отличает их от других общественных отношений и составляет сущность. По количеству субъектов политики они могут быть двухсторонними и многосторонними.

Как следует из данного определения, в политические отношения вступают между собой не отдельные физические лица, а классы, партии, общественные организации, движения, союзы и т. п. На международной арене между государствами, коалициями также существуют политические отношения. Однако они являются производными, вторичными и третичными по отношению к внутренним политическим отношениям. В конечном счете их существо определяется внутриполитическими отношениями, и они направлены на решение задач, возникающих в том или ином обществе.

На современном этапе общественного развития политические отношения занимают центральное место в системе идеологических отношений и оказывают на них определяющее влияние в силу их властного характера. Поэтому политические отношения в обществе являются объектом пристального внимания со стороны классов и государств и всегда регламентируются правовыми средствами.

В зависимости от характера политических интересов классов и социальных групп могут существовать различные состояния и формы политических отношений.

Политические отношения в зависимости от совпадения или не- совпадения отношений могут находиться в состоянии политического соперничества (борьбы) или политического сотрудничества. Это два крайних состояния политических отношений. В действительности же в политической жизни общества часто возникают промежуточные состояния, например состояние борьбы с элементами сотрудничества; временные соглашения по каким-то вопросам; совместимые действия классов в решении конкретной задачи. Состояние политической борьбы, как правило, имеет место в отношениях между классами-антагонистами, между партиями, борющимися за власть, между политическими движениями, организациями с противоположными политическими интересами.

Политическое сотрудничество характерно для политических отношений между классами и социальными группами, интересы которых по коренным проблемам общественной жизни совпадают. В этом случае такое сотрудничество носит устойчивый характер. В то же время политическое сотрудничество может возникать на определенном этапе развития общества как временное явление для достижения какой-то политической цели. Чаще всего оно характерно для отношений между партиями или движениями.

Отношения политического соперничества или сотрудничества в каждой стране имеют конкретное содержание в зависимости от особенностей политической обстановки и политической культуры народа.

Это видно на примере современной политической жизни нашего государства, свидетельствующей о существующем многообразии политических интересов и отношений. С одной стороны, происходит процесс формирования политических блоков, партий, движений со своими конкретными интересами, а с другой - идет активный процесс установления между ними политических связей, союзов, идет процесс как объединения, так и размежевания, в зависимости и от обстановки, и от политических интересов. Между отдельными же партиями идет острая и бескомпромиссная борьба за власть.

Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что политические отношения можно определить как форму политических связей между субъектами политики, складывающуюся на основе совпадения или несовпадения их политических интересов, и проявляющихся в состоянии политической борьбы или политического сотрудничества.

Исторический опыт показывает, что формы политических отношений как способ взаимодействия классов и социальных групп в осуществлении государственной власти могут быть различными. Прежде всего они проявляются в форме господства и подчинения. Такая форма характерна для диктаторских, тиранических режимов осуществления власти в обществе с антагонистическими противоречиями.

На определенных этапах истории развития общества политические отношения в форме господства и подчинения выступают как объективная необходимость. Общество, основанное на непримиримых антагонистических противоречиях, не могло нормально функционировать по-другому, особенно на ранних периодах истории. Отношения господства и подчинения являются отражением противоположного положения классов и социальных групп в обществе. Господствующим в обществе всегда выступает класс, владеющий средствами производства. Именно этому классу и принадлежит власть. Неимущие классы, лишенные средств материального производства, вынуждены подчиняться, т. к. другого способа существования у них просто нет. Чтобы существовать и добывать себе необходимые жизненные блага, они должны работать на своего социального противника и тем самым обогащать его еще больше. Такое положение и является экономической основой отношений господства и подчинения, которое еще дополняется политическим и идеологическим подавлением.

Другой формой политических отношений является социальное партнерство между различными классами и социальными группами. Например, социальное партнерство как определенная политика имело место в отношениях между буржуазией и другими социальными группами развитых капиталистических государств в послевоенное время. В этом партнерстве ведущая роль отводилась буржуазии как имущему классу. Главная цель его заключалась в том, чтобы заинтересовать трудящихся в высокоэффективном труде, расцвете предприятия, в получении высоких прибылей. Естественно, что заработная плата при этом увязывалась с размером прибыли предприятия.

Одним из проявлений партнерских отношений было участие работников предприятий в выработке путей повышения производительности труда, в распределении доходов предприятий, проведении социальных мероприятий и др. Таким способом у представителей рабочего класса складывалось представление об их непосредственном участии в управлении предприятиями, о демократичности, гуманности существующего социального строя. Именно на этой почве и возникали идеологические концепции о народном, демократическом капитализме.

Отличительная особенность данной формы политических отношений по сравнению с предыдущей заключается в том, что здесь главный акцент делается на экономические и идеологические рычаги влияния на социальные группы.

Еще одной современной формой политических отношений в различных государствах выступает консенсус (согласование). Консенсус может иметь место между имущими и неимущими классами и социальными группами. Господствующие классы всегда умело согласовывают политические действия между собой. Однако, в современных условиях политика консенсуса, или соглашения, стала характерной для отношений между буржуазией и другими слоями народа. Она возникла под влиянием объективных и субъективных причин, и прежде всего в связи с возрастанием роли человеческого фактора в условиях современной научно-технической революции. Кроме того, в современных демократических государствах на основе высокой политической культуры населения и высокого уровня развития демократических традиций сформировались новые более цивилизованные механизмы разрешения возникающих противоречий, исключающих крайние формы борьбы между классами, социальными группами.

Научно-техническая революция потребовала от господствующего класса согласования его политического интереса с интересами других слоев и на этой основе развития политических отношений в обществе. Чтобы удовлетворить экономический интерес буржуазии в условиях научно-технической революции, необходим качественно новый, заинтересованный, высокоинтеллектуальный и высококвалифицированный труд, необходимо изменить форму собственности и преодолеть, хотя бы частично, отчуждение работников от собственности и управления. В современных демократических государствах в этом направлении осуществляются соответствующие мероприятия. В значительной мере в этом заинтересованы и широкие массы наемных работников, т. к. создается реальная возможность для улучшения их материального положения. Таким образом, складывается своеобразный экономический союз между классами, который является материальной основой для согласования политических интересов.

Вот почему идея консенсуса - это не чей-то подарок кому-то, а объективная потребность современного этапа развития демократического общества. Консенсусные политические отношения в то же время означают довольно высокий уровень развития демократии, выросший на новой экономической основе. Анализ форм политических отношений показывает, что в их развитии четко проявляются две довольно противоречивые тенденции.

С одной стороны, тенденция к сохранению в политических отношениях между классами формы «господство-подчинение». В классическом виде эта форма проявилась наиболее четко в рабовладельческом обществе, т. к. необходимо было удерживать в повиновении рабов, по численности в десятки раз превосходивших рабовладельцев, и полностью не заинтересованных в своей деятельности и положении. В последующем, по мере развития общества и совершенствования политической системы, форма «господство-подчинение» полностью не исчезла, в том числе и в консенсусных отношениях, и присутствовала в скрытом виде, закамуфлированном демократическими институтами. Даже на современном этапе в развитых государствах, в которых широкие массы активно участвуют в управлении, общее руководство процессами все же осуществляет буржуазия и, таким образом, занимает господствующее положение в обществе.

С другой стороны, все больше обнаруживает себя тенденция к достижению единства в политических отношениях. Объективной основой этой тенденции служит потребность в дальнейшем развитии производительных сил общества. Быстрый прогресс в их развитии возможен только на основе процессов социализации и интернационализации. А это обусловливает постоянное сближение экономических и, следовательно, политических интересов классов, социальных групп внутри общества.

Кроме того, политическая культура общества в настоящее время достигла высокого уровня развития, люди осознанно смотрят на происходящие процессы в обществе и уже не хотят быть простыми винтиками в общественном механизме. Они активно выступают за непосредственное участие в политической жизни общества, требуют учитывать их политические интересы. Таким образом формируются объективная и субъективная основы для достижения единства в политических отношениях.

Однако это единство не означает полного единомыслия и единодействия. В реальной действительности такого не было и в перспективе не может быть, т. к. единство всегда предполагает с диалектической точки зрения различия. Речь идет о гармонии политических интересов различных социальных групп общества. А гармония, по выражению античного философа Гераклита, существует там, где есть разнообразие.

Политическая деятельность. Субъекты политики

Реализация политических интересов посредством политических отношений принадлежит субъектам политики и власти, при этом степень их влияния, возможностей и способов воздействия на общественную жизнь различна.

Из сказанного вытекает, что различные субъекты политики неравноценны. Неоднозначную по существу и форме роль выполняют в политике классы, слои, народы, государство, политические партии, профсоюзы, различные общественные движения, политические лидеры, рядовые граждане. Различен также уровень субъективности сил, действующих на одном и том же уровне. Например, есть более сильные и более слабые социальные группы, более или менее влиятельные политические лидеры и т. д.

Субъекты политики классифицируются следующим образом.

Первичными субъектами политики являются большие социальные группы как организованные целостности, объединенные общностью интересов и устремлений. Невозможна политика, которая, учитывая интересы всех слоев общества, не отдавала бы предпочтения интересам какого-то слоя.

Вторичными субъектами политики являются различные силы (институты, их органы, малые группы, представительские коллективы, личности), реализующие интересы и волю больших социальных групп, играющие существенную роль в политике в меру своей способности служить какому-либо классу, социальному слою, группе и пользоваться их поддержкой.

Первичные субъекты подразделяются на основные субъекты, к которым относятся общественные классы, большие социальные группы, являющиеся основными в данном обществе, а также субъекты неосновные, имеющие второстепенное или даже маргинальное значение. Они могут играть бoльшую или меньшую роль только на фоне борьбы или сотрудничества основных классов общества, в соответствии с соотношением сил между ними, т. е. играть определенную роль в раскладе основных политических сил.

Среди вторичных субъектов следует различать непосредственных и посреднических субъектов.

Посреднические субъекты - институты и органы государства, политические организации как представители больших социальных групп.

Непосредственные субъекты - малые группы, действующие в рамках организаций либо неформально, группы лидеров и управленцев (правящие круги), политические лидеры, действующие либо от имени организаций, либо самостоятельно.

Процессы дезинтеграции, происходящие в различных общественных группах и слоях, расколы в политических партиях, банкротства политических лидеров и другие подобные явления показывают, что более важные субъекты могут утратить свое значение, а производные субъекта приобрести его и уравняться с ним.

Первичные субъекты. Большие социальные группы являются первичными субъектами политики, поскольку их внутренняя и взаимная связь, обособление, самоопределение, самоорганизация и консолидация составляют предпосылку для возникновения политических организаций, общественных институтов, государственных органов. Их интересы обрисовывают потенциальное поле политики, сферу конфронтации и сотрудничества, функции и границы власти. Без выраженной ими потребности было бы невозможно эффективное функционирование политических партий, их стратегии, программ, лидеров, организационных форм, методов деятельности.

Реальным подтверждением этого служит судьба лишившихся общественной опоры организаций и политиков.

Именно воля и поддержка большой социальной группы как целого является условием и источником способности определенных институтов к принятию решений, правлению и политическому руководству, т. е. первичным субъектом власти являются господствующие классы и социальные группы.

Вторичные субъекты. Большие социальные группы реализуют свои интересы опосредованно - через вторичные субъекты власти. Вторичные субъекты являются производными (в отношении первичных) как в смысле генетическом (т. к. появились как реакция на потребности определенных групп), так и в функциональном (т. к. выполняют служебную и исполнительную роль в отношении больших социальных групп). В процессе своей деятельности они различаются разным уровнем самостоятельности, активности, эффективности деятельности.

Среди вторичных субъектов политики и власти выделяют прежде всего органы государства и политические партии (организации). Они посредничают в установлении и поддержании связей между большими социальными группами, слоями и т. д. и индивидами. Именно благодаря им индивиды и малые группы ощущают свою связь с большой общностью. И именно через эти институты они способны осуществлять властное воздействие на других членов собственной или чужой общности.

Личность как субъект политики

Непосредственными субъектами политики и власти являются ма лые группы и коллективы, звенья и ячейки общественных организаций и политических институтов, а также личности (индивиды), которые реализуют процесс управления различными сторонами общественной жизни непосредственно, располагая различными средствами власти.

Политическая активность и политическое влияние различных личностей неодинаковы.

Можно выделить несколько типов политических ролей личности:

• рядовой член общества, гражданин с минимальным политическим влиянием, минимальной активностью и заинтересованностью делами политики и даже полной аполитичности;
• гражданин, принимающий участие в общественной жизни, общественном движении либо в нескольких организациях. Он включается в политическую жизнь постольку, поскольку это вытекает из его роли как рядового члена той или иной организации, либо из его организационной или идейной связи с той или иной организацией либо движением;
• гражданин, учавствующий в политических организациях (например, в политической партии), принимающий самостоятельное решение, непосредственно включается в политическую жизнь. Максимальная сфера его участия определяется через отношение между его амбициями и возможностями, вытекающими из общественного значения организации и конкретной роли, которую он там исполняет;
• общественный деятель, в частности политический деятель;
• профессиональный политик, для которого политика не только профессия, источник существования и главное занятие, но и смысл жизни;
• политический лидер.

Понятие правящей элиты. Политическая элита и элита власти

Безусловно, среди непосредственных участников политики выделяются правящие круги.

Это особый тип непосредственных субъектов политики. Это они вырабатывают цели деятельности, принимают решения о формах и средствах действия, приводят в движение людские ресурсы, а также сами принимают участие в осуществлении политических действий.

Можно выделить четыри вида общественных групп - непосредственных субъектов политики, выполняющих в той или иной форме правящие функции.

1. руководящие центры общественных движений и формальных институтов больших общественных групп, например политических партий;
2. политические элиты, в том числе элиты власти;
3. группы партикулярных интересов, например, лоббисты;
4. центры руководства общественных движений и политических институтов.

Это выдвинутая волей больших общественных групп немногочисленная группа лиц, облеченная доверием и определенными полномочиями. Легитимируются они особым мандатом, т. е. определенным уровнем действенной поддержки общественных групп, общественной обязанностью исполнять определенные обязанности, достигать определенной цели в определенное время.

Каждый из центров имеет свою определенную сферу влияния и определенные цели, обязанности и направления большего или меньшего радиуса действия и т. д.

Руководящие центры часто отождествляются с формализованными институтами (органами государственной власти, администрации, исполнительными и контрольными органами политических партий и т. д.). Зачастую, однако, формальные и неформальные структуры власти не совпадают. (Например в выборном руководящем органе бывают течения, которые монополизируют либо ограничивают влияние другой группы).

В составе формализованных руководящих центров можно выделить неформальный узкий круг «тесного руководства», могут возникнуть также внутренние сферы влияния (фракционные, групповые и т.д.).

Наконец, внутренние различия в руководящих центрах могут возникнуть благодаря влиянию извне (возникающего из определенных обязательств части руководства).

В компетенцию руководящих центров входят следующие функции (в отношении тех групп, интересы которых они призваны исполнять):

1. объединение людей вокруг себя, создание такой структуры внутренней связи, которая гарантирует подчинение интересов и стремлений части интересам, условиям существования и целям целого;
2. наведение по мере необходимости дисциплины в различных звеньях общественного движения и центрах сосредоточения данного класса, ограничение их свободы, самореализации во имя единства и интересов целостности;
3. выработка и формулировка политической воли данной большой общественной группы (либо союза групп) и тем самым определение долговременных целей, методов, направлений деятельности, накопление средств;
4. организация деятельности групп и тем самым преобразование группы в реальную, действенную общественную силу;
5. осуществление выбора и принятие решений в конкретных ситуациях, особенно перед лицом альтернатив;
6. осуществление решений, прежде всего в рамках данной группы, а уже на этой основе - в рамках общества, охрана интересов группы либо обеспечение доминантности этих интересов;
7. представительство данного класса либо слоя в отношениях с другими общественными группами и с центром власти в государстве;
8. организация классовой борьбы данной группы, заключение союзов, компромиссов, поиск поддержки, покорение противников, создание более широкого поля для политики данного класса;
9. обеспечение стабильности существования и условий деятельности общественного как посредством воспроизводства организационно-институциональных связей формальных структур, так и через воспроизводство символов, образцов деятельности, ценностей, политических атрибутов, лозунгов и т. д.

Как правило, выполнение всех этих организационно-политических функций связано с выполнением другой необходимой функции - идеологической. Центр поддерживает и регулирует практику идеологических институтов или прямо подчиняет себе деятельность подобного рода и даже монополизирует ее.

Большое внимание в политологии уделяется исследованию политических элит и элит власти. Слово «элита» происходит от французского elite - лучший, избранный. Впервые оно было употреблено для обозначения верхушки капиталистического общества итальянским социологом Г. Моской в книге «Правящий класс».

Различные теории элит изложены в работах В. Парето, Р. Михельса, Р. Миллса.

Политическая элита - это часть организационного класса, осознавшая свои интересы и собственную исключительность, либо социального слоя, которая наиболее активно и влиятельно определяет способы и условия реализации интересов большой социальной группы как целого.

Элиту способна воспроизвести такая общественная группа, которая достигла определенного уровня политической субъективности.

В современных обществах в состав политической элиты входят, как правило, высшие руководящие кадры, управленцы и идеологи (интеллектуалы, представители артистического мира, духовенства), суждения и мнения которых пользуются огромным авторитетом. Обеспечение этим кадрам высокого общественного статуса (материальный комфорт, престиж и т. д.) способствует их непосредственной заинтересованности в упрочнении правящего класса.

В свою очередь, тщательный отбор и объединение лучших представителей этих кругов, создание им привилегированных условий для выполнения профессиональных обязанностей позволяют правящей группе достичь действительного превосходства в умении анализировать и прогнозировать развитие общества, разрабатывать и внедрять новые решения.

Наряду с наиболее влиятельными экономическими и административными кругами, руководителями средств массовой информации элиту образуют также члены семей влиятельных лиц.

Они в целом исключены из процесса прямого и регулярного принятия решений по общественным проблемам, но заинтересованы в результатах основных направлений и в методах реализации политики, оказывают сильное закулисное влияние.

Механизм личных и семейных связей, протекций, негласных обещаний и т. д. может оказать сильное воздействие на способ функционирования элиты.

В состав политических элит входят также те представители правящего класса, которые формально не связаны с политикой, однако являются неформальным источником распоряжений и давления, играя роль серых кардиналов. Нередко им принадлежит последнее слово в определении политической стратегии и тактики.

Следует отличать элиты политические, которые в новое время выделяются во всех классах, обладающих субъективностью, от элит власти, представляющих исключительно интересы господствующего, правящего класса.

Элиты власти, в том числе политические элиты, традиционно формировались в среде самого класса, как правило, из наилучших (занимающих наиболее значительное материальное и общественное положение), наиболее представительных лиц данного класса.

Из этого правила формирования состава элит есть два исключения. Первое - это известная закономерность перехода части идеологов и политиков одного класса на службу другому классу - новому, прогрессивному. Второе - это устойчивый механизм пополнения элит лицами из числа классов, находящихся в зависимости, в целях лучшей селекции представителей правящего класса и отягощения негативной селекцией противостоящих классов.

Функции элиты

1. Элиты играют наибольшую роль в определении политической воли социальной группы, а также в сознании механизмов реализации и осуществления этой воли.
2. На политические элиты социальная группа возлагает главные задачи определения направлений и контроля политического представительства всего класса. Элиты в этом смысле посредничают в отношениях между конечным субъектом политики и власти, с одной стороны, и его представительствами и непосредственными субъектами - с другой.
3. Элиты регулируют деятельность политического представительства группы, главным образом через механизм увеличения либо ограничения поддержки.
4. Они являются принципиальным резервуаром кадров, центром рекрутации и селекции кадров, имеющих иное социальное происхождение, выполняют роль непосредственного тыла (базы) для институализированных политических сил.
5. Элита создает возможности для координации деятельности различных форм и уровней представительства группы.

К сожалению, историческая практика пока что не дала нам примеров гармонического развития политических отношений между важнейшими субъектами политики и власти. Тот политический опыт, который имел место до недавнего времени в нашей стране, тоже оказался неубедительным. Фактически гармонично развитых политических отношений, несмотря на различные политические заявления, у нас не было. Они жестко регулировались со стороны партийно-государственного аппарата, который фактически осуществлял власть от имени народа, рабочего класса и делал все, чтобы не допустить их в сферу властных отношений. Очевидно, можно ожидать гармоничных отношений в будущем, когда будут осуществлены в нашем обществе экономические и политические реформы.

Коренной политический интерес всех членов общества состоит в постоянном развитии демократии, в упрочении и расширении подлинного народовластия, самоуправления народа. В механизме действия демократии особое значение имеют учет, улавливание, выражение объективно обусловленных интересов социальных групп. Здесь многое зависит от методов выявления, координации и субординации этих интересов. Расширение спектра интересов предполагает постоянное совершенствование и тех надстроечных структур, с помощью которых осуществляются их учет и реализация.

Выводы

1. Политический интерес как единство объективного и субъективного выражает устойчивое и избирательное отношение субъектов политики к действительности с целью удовлетворения потребностей. Содержанием политических интересов является завоевание, удержание и использование государственной власти для получения экономических и других благ.
2. Политическая субъективность есть способность личности, организации, общественной группы постоянно участвовать в политической жизни относительно самостоятельно в соответствии со своими интересами и вызывать существенные изменения в политических отношениях.
3. Субъекты политики и власти подразделяются на первичные и вторичные, основные и неосновные, посреднические и непосредственные. Их роль в политической жизни общества определяется многими факторами.